Некорректный устав УФСВНГ

[Temnikovv]

- От

Потёмкина Матвея Кирилловича

- Электронная почта

temnikovv77@rmrp.ru

- С жалобой на

Начальника УФСВНГ генерал-майора Волкова Ганса

- Основание обращения

Плохой устав

- Прошу

1. Отменить действие незаконного акта (приказа / постановления / распоряжения и т.д.)

- Копия паспорта

https://fotora.ru/uploaded/?ID=YKTBP04102026102024

- Доказательства

https://forum.rmrp.ru/threads/ufsvng-vnutrennij-ustav.283125/

ЖАЛОБА
на несоответствие законодательству Внутреннего устава УФСВНГ по Патриаршему федеральному округу


Внутренний устав Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Патриаршему федеральному округу утверждён Приказом Министра юстиции ПФО от 20.09.2026 № 840. Анализ его положений показал противоречие федеральным законам. Предмет прокурорского надзора включает соответствие законам правовых актов федеральных органов исполнительной власти (ст. 1 ч. 2 п. 1, ст. 14 ч. 1 п. 2 ФЗ «О прокуратуре» № 14-ФЗ).


1. Устав утверждён ненадлежащим органом


Устав утверждён приказом Министра юстиции (см. также п. 1.6.2 Устава). По закону устав территориальных органов войск национальной гвардии утверждает Правительство Федерального округа:

• ч. 4 ст. 4 ФЗ «О Федеральной службе войск национальной гвардии» № 18-ФЗ;
• ч. 1 ст. 38 Трудового кодекса;
• ч. 1 ст. 8 ФЗ «О государственной службе» № 54-ФЗ.

Решения Правительства Федерального округа об утверждении Устава заявителю неизвестны. Прошу проверить, было ли такое решение и вправе ли Министр юстиции утверждать устав единолично.


2. Нарушена обязательная структура устава


Пункт «а» ч. 1 ст. 39 ТК требует, чтобы первая глава содержала информацию о собственнике или учредителе организации. В главе 1 Устава (пп. 1.1–1.6) такой информации нет.


Согласно ч. 2 ст. 39 ТК уставы государственных организаций, не соответствующие этой структуре, не применяются и не подлежат утверждению.


3. Нет положения о требованиях к служебному поведению


Согласно п. 3 ч. 1 ст. 13 ФЗ № 54-ФЗ требования к служебному поведению, ограничения и запреты обязаны устанавливаться отдельным положением в уставе. В Уставе такого положения нет. Запреты разрознены по пп. 3.2.1–3.2.42 вперемешку с обязанностями.


4. Обязанность «беспрекословно» выполнять приказы (п. 3.2.6)


Пункт 3.2.6 требует выполнять приказы старшего состава беспрекословно, не комментируя и не оспаривая их. Это противоречит закону:

• ч. 3 ст. 12 ФЗ № 54-ФЗ обязывает выполнять только приказы, отданные в установленном порядке и не противоречащие законодательству;
• п. «а» ч. 3 ст. 4 ТК освобождает от квалификации как принудительный труд только приказы, отданные в установленном законом порядке;
• ч. 2 ст. 3 ФЗ № 54-ФЗ обязывает руководство выслушивать инициативу работников. Этому же противоречит п. 3.2.31 Устава, запрещающий обращаться к сотрудникам с просьбами о повышении.

По ч. 4 ст. 6 и ч. 2 ст. 8 ТК нормы, ухудшающие положение работника, не применяются.


5. Понятие «старший состав» (п. 2.5.4)


Пункт 2.5.4 относит к старшему составу сотрудников со званием «не ниже капитана полиции». По ч. 2 ст. 14 ФЗ № 54-ФЗ капитан полиции входит в средний начальствующий состав, а старший начальствующий состав начинается со звания майора полиции.


6. Дисциплинарные взыскания и поощрения (разд. 5, п. 2.5)

• Меры, не предусмотренные законом. Пункт 5.2.2.1 запрещает повышать и премировать сотрудника с действующим взысканием. Такой меры закон не знает. Это противоречит ч. 2 ст. 30 ТК (не допускаются взыскания, не предусмотренные федеральными законами), п. «е» ст. 2 ТК (продвижение по квалификации и производительности) и ст. 29 ТК.
• Обжалование. Пункт 5.2.4.2 допускает только внутреннее обжалование в течение 24 часов. Согласно ч. 4 ст. 31 и ст. 40 ТК взыскание может быть обжаловано в суде. Ограничение этого права не подлежит применению (ч. 4 ст. 6 ТК).
• Объявление приказа. Устав не предусматривает объявление работнику и публикацию приказа о взыскании, как того требует ч. 3 ст. 31 ТК.
• Лишение звания. Пункты 2.5.1–2.5.3 позволяют любому руководителю лишать звания без оснований и процедуры. Фактически это взыскание, которого нет в перечне ст. 30 ТК.

7. Аттестация и испытание при приёме (пп. 2.3.1.1, 2.3.2.1, 3.2.9, 6.3.4)

• Пункт 3.2.9 обязывает проходить «регулярную аттестацию». По ч. 3–4 ст. 35 ТК переаттестация проводится только по основаниям закона, а не периодически. По ч. 5 ст. 14 ТК аттестацию нельзя ставить условием дальнейшего повышения, кроме назначения на руководящую должность или в старший состав.
• «Вступительные испытания для проверки физических и морально-этических качеств» не соответствуют ч. 2 ст. 14 ТК. Испытание может состоять только из анкетирования, экзаменирования и аттестации. Форма испытания в Уставе не определена, хотя по ч. 1 ст. 14 ТК условие об испытании должно быть прописано.

8. Время отдыха и отпуск (пп. 3.2.23–3.2.24, 4.3.2, 4.4.2)

• Пункт 4.3.2 позволяет вернуть сотрудника с перерыва. Время отдыха работник использует по своему усмотрению (ст. 22 ТК).
• Устав вводит «отгулы» (пп. 3.2.23, 3.2.24), а ст. 23 ТК содержит закрытый перечень видов отдыха: перерывы и отпуска.
• Пункт 4.4.2 требует лишь «информировать» об отпуске за 24 часа. Согласно ч. 2 ст. 26 ТК заявление подаётся письменно, и работодатель обязан рассмотреть его в течение 24 часов. Пункт 3.2.24 требует «одобрения» отпуска, что не соответствует этой процедуре.

9. Форма одежды (п. 8.6)


Пункт 8.6 разрешает высшему составу носить форму других подразделений. Ст. 33 ФЗ № 54-ФЗ запрещает использовать форму и знаки отличия, не идентифицирующие подразделение службы, и допускает лишь специализированную форму при оперативных мероприятиях. По ч. 2 ст. 29 ФЗ № 54-ФЗ исключение возможно только по акту непосредственного руководителя силовой организации или уполномоченного федерального органа, а не по должности.


10. Несоответствие ФЗ № 18-ФЗ и неполнота (пп. 1.5.2, 3.1)

• В перечне законов п. 3.1.1.1 нет самого ФЗ № 18-ФЗ, который определяет правовую основу, права и обязанности войск нацгвардии (ст. 2, 5, 6). Не отражена обязанность ежемесячного медосмотра (ч. 4 ст. 10 ФЗ № 18-ФЗ).
• Пункт 1.5.2 не упоминает Председателя Правительства, которому подчинены начальники управлений (ч. 3 ст. 4 ФЗ № 18-ФЗ, ч. 2 ст. 12 ФЗ № 54-ФЗ).
• Глава 3 не раскрывает права работников (ч. 1 ст. 11 ТК), хотя по ст. 37 ТК устав должен определять права, обязанности и ответственность сторон.

11. Вопросы, требующие проверки

• Пункт 2.1.1 требует отсутствия любой непогашенной судимости. Ограничение для госслужащих, установленное ч. 7 ст. 16 ТК и ч. 4 ст. 36 ФЗ № 54-ФЗ, касается только статей из ч. 5 ст. 12 Процессуального кодекса, и п. 2.4.4.1 Устава воспроизводит именно его. Прошу оценить соразмерность требования с учётом ст. 3 ТК.
• Технические дефекты: пропущена нумерация (пп. 3.2.37, 5.2.3), а в п. 2.3.4.2 содержится ошибочная ссылка на требования «для восстановления».

На основании изложенного и руководствуясь ст. 1, 9, 14, 15, 17, 18 и 24 ФЗ «О прокуратуре», ПРОШУ:

1. Принять жалобу в производство в течение 24 часов (ч. 2 ст. 9).
2. Проверить законность Устава по доводам жалобы.
3. Внести протест на противоречащие закону положения Устава (п. 2 ч. 2 ст. 15, ст. 17) и представление об устранении нарушений (п. 3 ч. 2 ст. 15, ст. 18).
4. При наличии оснований признать Устав или его положения не соответствующими законодательству и приостановить их действие в порядке ч. 2 ст. 24.
5. Направить мотивированный письменный ответ (ч. 3 ст. 9). Не пересылать жалобу органу, чей акт обжалуется (ч. 5 ст. 9).