по делу о толковании части 2 статьи 60 Конституции Российской Федерации
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя Байкальского М. А., судей Ладожского М. А. Онежского М. А. Чудского М. А. и Валадаевской М. А. в заседании без проведения слушания рассмотрел дело о толковании части 2 статьи 60 Конституции Российской Федерации.
Поводом к рассмотрению дела явилось обращение Губернатора Арбатского Федерального округа Калашникова Даниила Александровича. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределённость в понимании положений части 2 статьи 60 Конституции Российской Федерации в системной связи с иными нормативными правовыми актами, регулирующими порядок формирования и деятельности Законодательного Собрания Арбатского Федерального округа, в части определения количественного состава Законодательного Собрания, статуса его Председателя, порядка определения кворума и подсчёта голосов при принятии решений.
Заслушав сообщение судьи Ладожского М. А., исследовав представленные материалы, Конституционный Суд Российской Федерации
У С Т А Н О В И Л:
В Конституционный Суд Российской Федерации поступило обращение Губернатора Арбатского Федерального округа Калашникова Д.А. о даче официального толкования положений части 2 статьи 60 Конституции Российской Федерации.
Как следует из представленных материалов, в правоприменительной практике Законодательного Собрания Арбатского Федерального округа возникла неопределённость, связанная с определением количественного состава Законодательного Собрания и статуса его Председателя.
Согласно части 2 статьи 60 Конституции Российской Федерации: "Законодательное Собрание состоит из 20 (двадцати) депутатов, избираемых сроком на 75 (семьдесят пять) дней, а также Председателя Законодательного Собрания, который является депутатом. Председатель Законодательного Собрания не участвует в голосованиях, кроме случая разделения голосов поровну в результате неявки одного или более депутатов."
При этом в иных нормативных актах используется понятие "общее число депутатов" без уточнения, включается ли в это число Председатель.
Заявитель просит дать официальное разъяснение следующих положений:
- входит ли Председатель Законодательного Собрания, который одновременно является депутатом, в число 20 депутатов, указанных в части 2 статьи 60, или он является 21-м членом Собрания, обладающим особым статусом;
- каким образом следует определять кворум для принятия решений (простое большинство от установленного числа): от 20 депутатов или от 20 депутатов и Председатель;
- распространяется ли на Председателя правило о неучастии в голосовании на все случаи, кроме прямо указанного (разделение голосов поровну), или он вправе голосовать наравне с другими депутатами в иных ситуациях.
Заявитель указывает, что отсутствие официального разъяснения данных вопросов порождает конфликтные ситуации при принятии решений Законодательным Собранием, затрудняет подсчёт голосов, а также создаёт риск признания принятых актов нелегитимными из-за возможного неверного толкования состава парламента.
В ходе предварительного изучения обращения Конституционным Судом Российской Федерации было удовлетворено ходатайство заявителя о внесении технико-юридических изменений в текст обращения, а именно о замене ссылок на "Конституцию Арбатского Федерального округа" ссылками на "Конституцию Российской Федерации", поскольку допущенная ошибка носила технический характер и не затрагивала существа поставленных вопросов.
В Конституции Российской Федерации изложено "Законодательное Собрание состоит из 20 (двадцати) депутатов, а также Председателя Законодательного Собрания" "А также" - составной сочинительный союз, который служит для присоединения добавочных членов предложения, он подчёркивает, что к 20 основным депутатам добавляется ещё один (21) в лице Председателя Законодательного собрания.
При этом Конституционный суд обращает внимание на сложившуюся практику избрания лишь 20-ти депутатов, а также на дух конституции. Добавление нормы о приравнивании Председателя Законодательного собрания к статусу "депутата" произошло позже принятия самой конституции. До этих правок формулировка "Законодательное Собрание состоит из 20 (двадцати) депутатов, а также Председателя Законодательного Собрания" подразумевала, что парламент состоит из 20 депутатов и Председателя, она была лаконична и логична, но внесённые поправки сделали такую форму скорее путающей и противоречивой.
Учитывая, что при внесении поправок эта статья не была изменена в этой части и их внедрение не привело к дополнительным выборам одного депутата, Конституционный суд делает вывод, что проект не предусматривал 21-ое депутатское кресло, а от-того союз "а также" не является указанием на дополнительное место.
В связи с этим следует считать, что в состав Законодательного собрания входит 20 депутатов из которых один является его Председателем.
Кворум следует считать от общего числа всех депутатов Законодательного собрания, от 20 членов парламента, что прямо предусмотрено частью 10 статьи 60 Конституции Российской Федерации.
Каждый депутат вправе принимать участие в голосованиях Законодательного собрания, но в соответствии с частью 2 статьи 60 - Председатель Законодательного Собрания не участвует в голосованиях, кроме случая разделения голосов поровну в результате неявки одного или более депутатов. Данные нормы прямо друг-другу противоречат, но в такой ситуации следует использовать специальную норму, а именно часть 2 статьи 60.
На основании изложенного и руководствуясь частью 5 статьи 73 Конституции Российской Федерации,
П О С Т А Н О В И Л:
1. Признать положение части 2 статьи 60 Конституции Российской Федерации, согласно которому "Законодательное Собрание состоит из 20 (двадцати) депутатов, избираемых сроком на 75 (семьдесят пять) дней, а также Председателя Законодательного Собрания, который является депутатом", означающим, что Председатель Законодательного Собрания входит в число 20 депутатов, указанных в части 2 статьи 60 Конституции Российской Федерации.
Понятие "общее число депутатов", используемое в иных нормативных правовых актах, регулирующих деятельность Законодательного Собрания, в системной связи с частью 2 статьи 60 Конституции Российской Федерации подлежит толкованию как общее число членов Законодательного Собрания, включающее 20 депутатов вместе с Председателем Законодательного Собрания.
Кворум для правомочности заседания Законодательного Собрания и принятия решений определяется как не менее одной трети от общего числа депутатов (20 человек), то есть составляет 7 человек вместе с Председателем Законодательного собрания.
2. Признать положение части 2 статьи 60 Конституции Российской Федерации, согласно которому "Председатель Законодательного Собрания не участвует в голосованиях, кроме случая разделения голосов поровну в результате неявки одного или более депутатов", означающим, что Председатель Законодательного Собрания не участвует в голосованиях во всех случаях, за исключением случая разделения голосов поровну в результате неявки одного или более депутатов, когда его голос является решающим.
3. Настоящее Постановление окончательно, не подлежит обжалованию, вступает в силу со дня официального опубликования, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.
10.07.2026
