Жалоба №679

[Temnikovv]

- От

Потёмкина Матвея Кирилловича

- Электронная почта

temnikovv77@rmrp.ru

- С жалобой на

Командира 1-ой Мотострелковой бригады генерал-полковника Громова М.

- Основание обращения

плохой устав

- Прошу

1. Отменить действие незаконного акта (приказа / постановления / распоряжения и т.д.)

- Копия паспорта

https://fotora.ru/uploaded/?ID=MTEJD30092026172125

- Доказательства

https://docs.google.com/document/d/1fPQdV3uDE4Odwesx21O_wvtu0IJXc5UzdjhqA0kDt5M/edit?tab=t.0

ЖАЛОБА

на несоответствие законодательству Российской Федерации Устава внутренней службы Вооружённых Сил РФ 1-й мотострелковой бригады Московской области (в/ч №12132)


Устав подписан командиром бригады, генерал-полковником М.М. Громовым. Прошу провести проверку законности этого правового акта. Основание: ст. 1.2 (п. 1), 9, 14.1 (п. 2) и 20.1 ФЗ «О прокуратуре», так как органы военного управления подпадают под прокурорский надзор. В Уставе выявлены следующие нарушения.

1. Увольнение и дисциплинарная ответственность

• П. 20 (гл. I)позволяет командирам исключать военнослужащих из состава за любое нарушение Устава или «профессиональную непригодность».
  • Основания увольнения по инициативе работодателя исчерпывающе перечислены в ч. 4 ст. 16 ТК. За нарушения увольняют по п. «д», то есть только при трёх выговорах (ч. 3 ст. 30 ТК).
  • Несоответствие должности допускается только по результатам переаттестации (п. «в» ч. 4 ст. 16, ч. 3–4 ст. 35 ТК).
• П. 5.1.1, прим. 2 отсылает порядок содержания на гауптвахте к ТК. При этом ч. 5 ст. 30 ТК, наоборот, отсылает к уставу. Выходит замкнутый круг, и порядок дисциплинарного ареста нигде не установлен.
• П. 4.6.1 предусматривает отзыв из отпуска как меру за нарушение. Ч. 1–2 ст. 30 ТК запрещает взыскания, не предусмотренные законом, а ч. 1 ст. 26 ТК освобождает работника в отпуске от трудовых обязанностей.
• П. 6.1.3.1 даёт военной полиции «исключительное право» выдавать взыскания. Это не учитывает право прокуратуры налагать их по ч. 1 и 4 ст. 30 ТК.
• П. 2.4.1 автоматически вносит всех уволенных «по отрицательным мотивам» в реестр. По ст. 16-1 ТК решение принимают Губернатор, Генпрокурор или суд, и только по установленным основаниям.
• П. 2.4.2 дословно повторяет нормы ТК со ссылками на «часть восьмую настоящей статьи» и «статью 16-1», которых в Уставе нет.
• П. 4.5.2 безусловно запрещает увольнение при действующем выговоре. Ч. 3 ст. 16 ТК лишь разрешает работодателю отказать в таком случае, то есть это его право, а не обязанность.
• П. 2.3.1.1 требует сдать имущество до подачи рапорта и тем самым ставит право на увольнение в зависимость от дополнительного условия (ч. 4 ст. 6, ч. 2 ст. 8 ТК).
• В Уставе нет срока наложения взыскания (48 часов, ч. 1 ст. 31 ТК) и порядка публикации приказа (ч. 3 ст. 31 ТК).

2. Ограничение допуска на закрытые территории

• П. 8.3.1–8.3.2 оставляют доступ в Военную комендатуру только узкому кругу лиц. Следственные действия и оперативные мероприятия разрешены лишь «по санкции прокурора», а проверки только плановые и «вышестоящих органов».
• П. 8.4.2 требует от всех посетителей сдать средства связи и ходить только в сопровождении.
• Это противоречит 86-ФЗ:
  • ч. 1 ст. 4: Губернатор, Вице-губернатор, судьи, Генпрокурор, его заместители и помощники, прокуроры субъектов и руководство СК имеют доступ на все закрытые территории;
  • ч. 3–4 ст. 4: доступ при любых проверках и надзорных мероприятиях, без санкций;
  • ч. 7 ст. 4: следователи проходят в порядке, предусмотренном процессуальным законом, без ссылки на санкцию прокурора;
  • п. 7 ч. 1 ст. 1: «доступ» включает проход, проезд и пролёт.
• Также нарушены п. 1 ч. 1 ст. 15 ФЗ «О прокуратуре» (беспрепятственный вход прокурора по удостоверению) и ч. 1 ст. 5 (безусловное исполнение требований прокурора).

3. Закрытая система обжалования и контроля

• П. 5.2.4 и 6.1.4 делают комендатуру и командира бригады практически единственными, кто рассматривает жалобы на военную полицию и может корректировать её решения.
• Ч. 3 ст. 22 ФЗ «Об обороне» допускает обжалование «в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу», в прокуратуру или суд.
• Ч. 1 ст. 23 того же закона относит к государственному контролю Правительство округа и Министра обороны. П. 16.1.3 Устава их не упоминает.

4. Рабочее время и время отдыха

• П. 4.2, прим.вводит круглосуточный график «при переходе на режим повышенной готовности (КОД-4)».
  • Предел рабочего дня — 12 часов (ч. 2 ст. 17 ТК).
  • Привлечение сверх нормы без согласия допускается только при чрезвычайном или военном положении и по перечню Губернатора (ч. 2–3 ст. 19 ТК).
  • 28-ФКЗ знает три особых режима: чрезвычайное положение, военное положение и КТО. «Повышенная готовность» среди них не названа.
• П. 4.4 позволяет командиру менять график приказом без ограничений, хотя режим работы устанавливается самим уставом (ст. 20 ТК).
• П. 4.5.1, 4.5.3 и исключение к п. 4.5.3: право покидать территорию в нерабочее время зависит от звания и подразделения. Время отдыха работник вправе использовать по своему усмотрению (ст. 22 ТК), а различия по должностному положению недопустимы (ч. 2 ст. 3 ТК).
• П. 14.2, прим. запрещает редактировать сроки отпуска после одобрения. Ч. 3 ст. 26 ТК даёт право выйти из отпуска раньше срока.
• П. 4.5 («отгул» 120 минут): ст. 23 ТК называет видами отдыха только перерывы и отпуска.
• П. 4.9.1 и 14.4: оплата труда не определена («денежное довольствие в соответствии с должностью»), а «норма» для премии нигде не установлена. Между тем гл. IV Устава должна содержать оплату труда (п. «г» ч. 1 ст. 39 ТК), а выплаты работнику — устанавливаться уставом (п. «в» ч. 2 ст. 12 ТК).

5. Звания и повышение

• П. 7.1.3 требует военный билет с звания «старший сержант». Ч. 4 ст. 9 ФЗ «О государственной службе» связывает это требование со званием «младший лейтенант» и контроль возлагает на прокуратуру.
• П. 7.1.1 группирует нижние звания иначе, чем ч. 1 ст. 9 того же закона.
• П. 7.1.2 отсылает к «уставу государственного органа» (то есть к самому себе), не указывая, кто присваивает звания. П. 15.4 разрешает повышать «любому из руководящего состава», тогда как ч. 2 ст. 9 ФЗ «О государственной службе» закрепляет присвоение за Председателем Правительства и Губернатором. Порядок снижения и лишения звания (ч. 2 ст. 9) в Уставе вообще отсутствует.
• П. 6.5.1 (д): обучение «от Рядового до Сержанта» выходит за границу ч. 2 ст. 34 ТК (не выше третьего звания, считая с низшего).

6. Несоответствие действующей редакции ФЗ «Об обороне»

• П. 3.3.1 (д) объявлен «утратившим силу», хотя п. 5 ч. 1 ст. 12 закона (обыск транспорта, нарушившего правила) действует.
• В п. 3.3.1 (з) нет оговорки «согласно актам Губернатора» (п. 9 ч. 1 ст. 12). В п. 3.3.1 (й) нет передачи задержанных правоохранительным органам (п. 11).
• П. 13.7, прим. отдаёт объявление КОД-4 только командиру части и Министру обороны. Ч. 2 ст. 13 закона связывает высшие степени боевой готовности с актами Председателя Правительства и Минобороны.
• Не отражены ст. 9 (представление и удостоверение по просьбе гражданина), ст. 21 (ежемесячный медосмотр) и ст. 14 (срок ускоренной военной подготовки должен быть установлен уставом).
• П. 14 запрещает действия, «способные нанести ущерб репутации». Ст. 4 ФЗ «О государственной службе» говорит о целенаправленных действиях, повлекших репутационные потери.

7. Структура и юридическая техника

• В гл. I нет сведений, обязательных по п. «а» ч. 1 ст. 39 ТК: об учредителе, о юридическом статусе и порядке внесения изменений в Устав. При этом в ней размещены нормы, скопированные из ФЗ («в настоящем Федеральном законе…», п. 11–13), и положения о службе и увольнении (п. 17–20).
• Дублируются положения: п. 3.4–3.6 и 12.9–12.11, п. 8.2.1 и 8.2.4. В нумерации нет п. 12.3.
• П. 9.1.1 называет перечень запретов «исчерпывающим», но запреты содержатся и в других главах (п. 4.6.1, 10.1.3, 13.1–13.5, 15.5–15.7).
• П. 10.2.1 (прим.) и 10.2.3 запрещают любые причёски до старшины и бороды ниже майора. П. 7 ч. 4 ст. 29 ФЗ «О государственной службе» запрещает лишь причёски «неофициального стиля».

Прошу:

1. Принять жалобу в производство в течение 24 часов (ч. 2 ст. 9 ФЗ «О прокуратуре»).
2. Признать Устав или перечисленные положения не соответствующими закону.
3. Принести протест (ст. 17) или приостановить действие акта с обращением в суд (ч. 2 ст. 24.2) и внести представление об устранении нарушений (ст. 18), включая утверждение Устава Правительством Федерального округа.
4. Рассмотреть вопрос об ответственности должностных лиц, утвердивших Устав (ч. 4 ст. 15 ФЗ «О прокуратуре»).
5. Дать мотивированный ответ (ч. 3 ст. 9) и не пересылать жалобу командиру бригады, чьи действия обжалуются (ч. 5 ст. 9).

 

[ArsenijVolkov]

 

[ArsenijVolkov]