Жалоба № 670

[Temnikovv]

- От

Потёмкина Матвея Кирилловича

- Электронная почта

temnikovv77@rmrp.ru

- С жалобой на

Начальника УФСИН по ТФО Филатова Меркурия

- Основание обращения

нарушение уставом настоящего законодательства

- Прошу

1. Отменить действие незаконного акта (приказа / постановления / распоряжения и т.д.)

- Копия паспорта

https://fotora.ru/uploaded/?ID=MTEJD30092026172125

- Доказательства

https://docs.google.com/document/d/1BDlBYJiKC-H9eAHWNoDZWwGeuTZCFODCKR2jOR4iDF8/edit?usp=sharing

ЖАЛОБА
на несоответствие законодательству Внутреннего устава ФКУ «Исправительная колония № 7» УФСИН России по Тверскому федеральному округу и просьба о принесении протеста


Мне стало известно о Внутреннем уставе ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тверскому федеральному округу (далее: Устав), редакция 2026 г. Устав является локальным нормативным актом государственной организации (ст. 28 ТК РФ). В нём содержатся положения, противоречащие федеральному законодательству:

1. Нарушена обязательная структура (ст. 39 ТК РФ). Главы устава идут в порядке, установленном ч. 1 ст. 39 (пункты «а»–«ж»), а дополнительные главы размещаются между пунктами «е» и «ж» (ч. 3). В Уставе дополнительные главы IV–VI (запреты, субординация, форма одежды) стоят между главой о правах и обязанностях (п. «в») и главой о режиме работы (п. «г»). Глава X о взысканиях и поощрениях (п. «д») помещена после главы IX о подразделениях (п. «е»). Не отражены сведения о собственнике (учредителе) и о правовом статусе организации (п. «а» ч. 1 ст. 39). Согласно ч. 2 ст. 39 такой устав не применяется и не подлежит утверждению. Пункт 1.14 Устава, заявляющий о соблюдении требований к структуре, не соответствует действительности.
2. Недостоверные сведения в преамбуле и на титуле. Устав ИК-7 УФСИН по Тверскому федеральному округу в преамбуле описывает «УФСИН по г. Москве и Московской области». Он ссылается на ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе», которого нет в перечне источников ст. 19 Федерального закона № 54-ФЗ. Служба в УИС регулируется гл. V (ст. 18–21) 54-ФЗ.
3. П. 10.2 (48 часов на объяснения). Ч. 1 ст. 31 ТК РФ устанавливает, что взыскание применяется не позднее 48 часов с момента проступка. Это предельный срок применения, а не обязательный срок для дачи объяснений. Из-за такой подмены взыскание фактически нельзя наложить в срок.
4. П. 14.3 (подтверждающий документ для офицерских званий). Ч. 5 ст. 21 54-ФЗ требует военный билет, подтверждающий военную подготовку, и запрещает повышение без него. Устав допускает «диплом, свидетельство либо удостоверение» и заменяет документ, который требует закон. Контроль за наличием военных билетов закон возлагает на прокуратуру.
5. Пп. 2.5 и 3.1 (основания аттестации и переаттестации). Ч. 4 ст. 35 ТК РФ содержит закрытый перечень оснований переаттестации: неоднократное виновное нарушение, решение суда, решение прокурора. Устав добавляет основания: непрохождение Академии или исчерпание попыток (п. 2.5) и «плановые» переаттестации (п. 3.1).
6. П. 2.7 (восстановление в должности). Ст. 40-1 и ч. 1 ст. 40-2 ТК РФ относят спор об увольнении к компетенции суда и предусматривают восстановление по его решению. Устав отсылает к «Общерегиональному регламенту», не называя реквизитов акта, и не оговаривает судебный порядок.
7. П. 2.1 (отсутствие непогашенной судимости). Ч. 7 ст. 16 ТК РФ и ч. 5 ст. 36 54-ФЗ прямо допускают непогашенную судимость у работников государственных казённых учреждений. ФКУ ИК-7 относится к ним. Устав вводит безусловный запрет, чем ухудшает положение работников (ч. 4 ст. 6, ч. 2 ст. 8 ТК РФ).
8. Пп. 4.1.15 и 6.3 (внешний вид). Ч. 6 ст. 29 54-ФЗ даёт сотрудникам казённых учреждений право не соблюдать правила внешнего вида, установленные этой статьёй. Устав делает эти правила обязательными и ужесточает их: бороды, причёски, длина волос и запрет серёг, тогда как п. 2 ч. 3 ст. 29 разрешает «аккуратные серьги». Это противоречит ч. 4 ст. 6 ТК РФ.
9. П. 9.1(1) (руководство учреждения). Устав включает Начальника УФСИН в руководство учреждения. Ст. 14 66-ФЗ относит руководство учреждением к начальнику учреждения и его заместителю. Начальник управления указан в ч. 3 ст. 3 как руководитель территориального органа.
10. П. 9.1(2) (госпитализация осуждённых). Устав обязывает санчасть организовывать госпитализацию в гражданские больницы под конвоем. Ст. 24 66-ФЗ предусматривает иное: при необходимости санчасть запрашивает приезд квалифицированных врачей из ближайшего учреждения здравоохранения.
11. П. 9.2 (самостоятельность подразделений). Ст. 16 66-ФЗ определяет, что оперативно-следственная часть и санчасть структурно входят в оперативно-режимный отдел, а ОСН входит в отдел охраны и надзора. Подчинение прямым руководителям закреплено в ч. 2 ст. 20 54-ФЗ. П. 9.2.3 запрещает «вмешательство» иных подразделений без письменного распоряжения Начальника ИК-7. Он не исключает ни руководителей отделов, ни прокурора. Это может препятствовать надзору (ст. 4, ч. 5 ст. 5, п. 1 ч. 1 ст. 15, п. 1 и 4 ст. 26 14-ФЗ). Пункт противоречит и п. 9.1(4) самого Устава о полномочиях ОСБ.
12. Пп. 11.2–11.4 (допуск на территорию). Обязательный досмотр транспорта «всех лиц», кроме руководства колонии, распространяется и на лиц, имеющих право беспрепятственного доступа (ст. 4, ч. 3 ст. 25 86-ФЗ; п. 1 ч. 1 ст. 15 и п. 1 ст. 26 14-ФЗ). Закон не предусматривает исключение для руководства колонии. Перечень в п. 11.3 неполон: нет Генерального прокурора и его заместителей и помощников, Председателя СК и его заместителей и помощников, руководителей следственных органов, Председателя СФ, Председателя Законодательного собрания, сотрудников аппарата Минюста, судей РФ в целом. П. 11.4 требует вызова дежурного или согласования руководством для «иных лиц». Для адвокатов и родственников ст. 26–27 86-ФЗ предусматривают допуск по документам с сопровождением сотрудником.
13. Пп. 12.2–12.3 (свидания и адвокат). Ст. 22 66-ФЗ даёт одно свидание за весь срок и устанавливает порядок: три безответных звонка засчитываются как состоявшееся свидание, а 5 минут отсчитываются с момента закрытия дверей комнаты свиданий. Устав вводит «краткосрочные свидания посредством средств связи» и «строго 5 минут», без указания начала отсчёта. В п. 12.3 не учтено ограничение ч. 1 ст. 23 66-ФЗ: не более двух одновременных консультаций. Там же консультация проходит то в «комнате свиданий» (как требует ч. 3 ст. 23), то в «допросном кабинете». Запрет фиксации беседы противоречит п. 3.1, который обязывает постоянно вести запись боди-камерой.
14. Пп. 13.1–13.2 (применение силы). Применение физической силы и огнестрельного оружия регулируют ст. 10–11 66-ФЗ, а не «законодательство об оружии». В Уставе не отражены обязанность предупреждения (ч. 3 ст. 10), условия применения (ч. 1 ст. 11), ответственность за превышение (ч. 2 ст. 10) и обязанность сдавать оружие и бронежилеты по окончании смены (ч. 4 ст. 5 34-ФЗ).
15. П. 15.1 (вступление в силу). По ст. 36 ТК РФ локальный акт вступает в силу со дня принятия работодателем или со дня, указанного в акте. Требования «государственной регистрации» и «опубликования» как условия вступления в силу законом не предусмотрены. Для устава ст. 38 ТК РФ требует только утверждения Правительством Федерального округа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 1, 9, 14, 15, 17, 18, 19-1, 24, 26 Федерального закона «О прокуратуре» № 14-ФЗ, прошу:

1. Принять жалобу в производство в течение 24 часов (ч. 2 ст. 9). Не пересылать её в орган, чьи действия обжалуются (ч. 5 ст. 9).
2. Провести проверку соответствия Устава законодательству (п. 2 ч. 1 ст. 14, п. 4 ст. 26).
3. Если Устав уже применяется, принести протест (ст. 17; п. 4 ст. 26: до его рассмотрения действие акта приостанавливается). Рассмотреть вопрос о признании акта не соответствующим закону и о приостановлении его действия (ч. 2 ст. 24).
4. Если Устав не утверждён, направить Правительству Федерального округа и руководству ИК-7 представление или предостережение (ст. 18, 19-1) о недопустимости утверждения и применения Устава, не соответствующего ч. 2 ст. 39 ТК РФ.
5. Внести представление об устранении нарушений (ст. 18).
6. При наличии оснований принять меры к привлечению виновных лиц к ответственности (ч. 4 ст. 9, п. 9 ч. 1 и ч. 4 ст. 15, ст. 41 ТК РФ).
7. О результатах сообщить письменно с мотивированным ответом (ч. 3 ст. 9).

Приложения: копия Устава; выдержки из ТК РФ, 54-ФЗ, 66-ФЗ, 34-ФЗ, 86-ФЗ.


Дата: 01.10.2026 · Подпись: Потёмка

 

[Дмитрий Воронцов]