Обращение №197 от гр-на Брабусова Ивана Павловича

[Брабусов Иван]

​

В Президиум Верховного Суда Российской Федерации​

От: 1-го заместителя прокурора Рублевского федерльного округа, советника юстиции
ФИО: Брабусова Ивана Павловича
Контактные данные: sadsvir@prosecutor-office.ru​

​

ЗАПРОС​

о разъяснении судебной практики и толковании норм права о процессуальных полномочиях сотрудников органов государственной охраны (ФСО России) по вынесению административных и уголовных штрафов​

В целях обеспечения единообразия применения процессуального законодательства, пресечения нарушений подследственности и подведомственности, а также устранения неопределенности в правоприменительной практике, обращаюсь в Президиум Верховного Суда Российской Федерации со следующим запросом.

1. Описательно-мотивировочная часть​

На практике возникают правовые споры, связанные с превышением сотрудниками Федеральной службы охраны Российской Федерации (ФСО России) своих процессуальных полномочий при выявлении правонарушений и преступлений на охраняемых объектах и территориях. В частности, сотрудники ФСО России самостоятельно составляют протоколы и выносят постановления о назначении административных штрафов по Кодексу об административных правонарушениях РФ (КоАП РФ), а также выносят постановления о назначении уголовных штрафов по Уголовному кодексу РФ (УК РФ) по результатам задержания граждан.​

Однако анализ действующего законодательства указывает на существенные ограничения процессуальных функций ФСО России:

1. Ограничение полномочий по привлечению к административной ответственности:
   • Статьей 61 Процессуального кодекса РФ четко распределена подведомственность дел об административных правонарушениях между государственными органами:
     • Разбирательство дел по главе IX КоАП РФ (нарушения ПДД) отнесено к исключительной компетенции ГИБДД и ЦОДД;
     • Дела по статьям 5.1, 6.2, 6.4, 6.5, 10.1, 10.2 КоАП РФ рассматриваются исключительно органами прокуратуры, СК России или судом;
     • Дела по статьям 11.1–11.3 КоАП РФ — Министерством юстиции РФ или судом;
     • Дела по статьям 7.4, 7.5 КоАП РФ — органами внутренних дел (МВД).
   • ФСО России в качестве самостоятельного органа, наделенного полномочиями по рассмотрению составов административных правонарушений и наложению административных штрафов, в Процессуальном кодексе РФ прямо не поименована.
2. Порядок действий при задержании и порядок назначения уголовных штрафов:
   • В соответствии с п. 1 ст. 9.1 и п. 6 ст. 10.1 Федерального закона «О Федеральной службе охраны» № 22-ФЗ, а также ч. 1 ст. 7 Процессуального кодекса РФ, сотрудники ФСО России при наличии оснований вправе производить задержание граждан и государственных служащих на территориях закрытых и охраняемых объектов (ЗОТ).
   • При этом профильный закон прямо устанавливает обязанность: задержанные лица незамедлительно передаются в органы внутренних дел (МВД) или Следственный комитет Российской Федерации для производства процессуальных действий в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством.
   • Назначение уголовного штрафа на месте задержания без передачи лица в уполномоченные органы следствия/дознания или суд противоречит установленному принципу передачи задержанных по подследственности.

2. Вопросы, подлежащие разъяснению​

На основании изложенного, руководствуясь Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом № 64-ФКЗ «О судебной системе» и процессуальным законодательством, ПРОШУ ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ ДАТЬ ОФИЦИАЛЬНОЕ РАЗЪЯСНЕНИЕ ПО СЛЕДУЮЩИМ ВОПРОСАМ :​

1. Вправе ли сотрудники органов государственной охраны (ФСО России) самостоятельно выносить постановления и протоколы о наложении административных штрафов по статьям Кодекса об административных правонарушениях РФ?
2. Вправе ли сотрудники ФСО России самостоятельно выносить решения/постановления о назначении уголовного штрафа по статьям Уголовного кодекса РФ по результатам задержания лиц, или они обязаны незамедлительно передать задержанное лицо и материалы проверки в органы внутренних дел (МВД) или Следственный комитет (СК России) в соответствии с п. 1 ст. 9.1 ФЗ № 22-ФЗ?
3. Являются ли процессуальные акты и решения о наложении штрафов, вынесенные сотрудниками ФСО России с нарушением установленной подведомственности и подследственности, незаконными и подлежащими отмене?

---

« 13 » сентября 2026 г.
К запросу прилагаю:
Паспорт - https://photos.app.goo.gl/6s3KMNWQCUomptsP9
служебное удостоверение - https://photos.app.goo.gl/KGJLufmW8Tcpsz5m9

Заявитель:
Первый заместитель прокурора федерального округа
советник юстиции

Брабусов И.П.​

---

 

[Тимофей Гурин]