Обращение №188 от гр-на Кров Никиты Кирилловича

[Никита Кров]

В Президиум Верховного суда Российской Федерации
Заявитель:
Кров Никита Кириллович
Электронная почта: k.seishu_inui@rmrp.ru​

ОБРАЩЕНИЕ
По вопросу толкования ч.12 ст.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации​

Я, Кров Никита Кириллович, являясь заместителем руководителя следственного отдела Главного следственного управления Следственного комитета России по Рублёвскому федеральному округу и должностным лицом, уполномоченным осуществлять процессуальный контроль за производством предварительного следствия по уголовным делам, в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации, устанавливающих обязательность процессуального закона и верховенство его принципов, а также руководствуясь необходимостью обеспечения единообразия правоприменительной практики и защиты прав участников уголовного судопроизводства, вынужден обратиться в Президиум за официальным разъяснением (толкованием) положений части 12 статьи 8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в их системной взаимосвязи с иными нормами действующего законодательства.

Анализ правоприменительной практики, с которой я сталкиваюсь как при личном участии в судебных заседаниях по уголовным делам, находящимся в производстве подчинённых мне следователей, так и при обобщении практики отдела, выявил существенные противоречия в подходах правоприменителей различных инстанций. Данные противоречия ставят меня, как заместителя руководителя следственного органа, а также подчинённых мне следователей и иных должностных лиц в неравное положение, что напрямую нарушает принцип единообразия применения закона и создаёт неопределённость при квалификации деяний.

Из содержания части 12 статьи 8 КоАП РФ следует, что административным правонарушением признаётся:

«Ношение масок в общественном месте, скрывающих лицо».

Однако в ходе правоприменительной практики (в том числе с моим участием как заместителя руководителя следственного органа) установлены следующие грубые разночтения и нарушения единообразного применения указанной нормы:

Одни правоприменители признают ношение шарфов в зимнее и иное время года, а также худи с капюшоном, закрывающим лицо, нарушением ч. 12 ст. 8 КоАП РФ, ссылаясь на буквальное толкование нормы, которая не содержит исключений для указанных предметов одежды.

Другие правоприменители отказывают в квалификации указанных действий по ч. 12 ст. 8 КоАП РФ, ссылаясь на то, что шарфы и капюшоны худи не являются «масками» в том смысле, который законодатель вкладывал в данное понятие, а также на сезонный и климатический характер использования шарфов.

Данная позиция является ошибочной, так как полностью игнорирует системное толкование нормы, а также цели её принятия — обеспечение общественной безопасности и идентификации личности в общественных местах, что прямо вытекает из положений Федерального закона № 86-ФЗ «О государственной собственности, закрытых и охраняемых территориях» и Федерального закона № 10-ФЗ «О государственной тайне».

Возникает неопределённость в отношении следующих вопросов:

• Подпадает ли ношение шарфа, закрывающего нижнюю часть лица (в том числе в зимнее и межсезонное время), под действие ч. 12 ст. 8 КоАП РФ, или данное действие является исключением в силу климатических условий?
• Является ли капюшон худи (или иной аналогичной одежды), полностью или частично закрывающий лицо, предметом, подпадающим под запрет, установленный ч. 12 ст. 8 КоАП РФ?
• Какие критерии (цели использования, время года, погодные условия, степень закрытия лица) должны учитываться правоприменителем при квалификации действий по указанной статье?

В связи с изложенным прошу Президиум дать следующие разъяснения:

ПРОШУ:​

1. Принять настоящее обращение к рассмотрению.
2. Дать официальное толкование ч. 12 ст. 8 КоАП РФ, а также ответить на следующие вопросы по существу:

ВОПРОСЫ К РАЗЪЯСНЕНИЮ:​

1. Подпадает ли ношение шарфа, закрывающего нижнюю часть лица (в том числе в зимнее и межсезонное время), под запрет, установленный ч. 12 ст. 8 КоАП РФ, или указанные действия являются исключением из общего правила в силу климатических и погодных условий?
2. Является ли ношение худи с капюшоном (или иной аналогичной одежды с капюшоном), полностью или частично закрывающим лицо, нарушением ч. 12 ст. 8 КоАП РФ, если целью использования капюшона не является сокрытие личности?
3. Какие критерии (время года, погодные условия, степень закрытия лица, цель использования, иные обстоятельства) должны учитываться правоприменителем при квалификации действий по ч. 12 ст. 8 КоАП РФ для отграничения законного использования предметов одежды от противоправного сокрытия личности?
4. Распространяется ли действие ч. 12 ст. 8 КоАП РФ на ношение шарфов и капюшонов в закрытых помещениях (например, в общественном транспорте, административных и иных зданиях), или запрет ограничивается исключительно открытыми общественными местами?

Приложение:
Копия паспорт и служебного удостоверения

Кров Н.К.
03.08.2026​