ОТКАЗАНО Обращение №187 от гр-на Демьянова Егора Александровича

[Егор Демьянов]

В Президиум Верховного суда Российской Федерации
Заявитель:
Демьянов Егор Александрович
Электронная почта: zykov2025@rmrp.ru​

ОБРАЩЕНИЕ
По вопросу толкования 30 и 31 статьи Федерального Закона "О Федеральной службе безопасности" № 78-ФЗ
​

Я, Демьянов Егор Александрович, подаю обращение в Президиум Верховного суда Российской Федерации обращение по вопросу толкования 30 и 31 статьи Федерального закона "О Федеральной службе безопасности" № 78-ФЗ, так как это касается моей деятельности начальника пятой службы ФСБ России по Рублёвскому Федеральному округу: ​

В правоприменительной практике возникла неопределенность в вопросе объема должностного подчинения сотрудников АПС ФСБ России, прикомандированных к государственным организациям. Отсутствие единообразного толкования положений Федерального закона № 78-ФЗ приводит к различному применению законодательства, что затрагивает принцип единоначалия в системе органов федеральной службы безопасности, создает правовую неопределенность при осуществлении служебной деятельности и препятствует единообразному применению норм права.
В соответствии со статьей 30.3 Федерального закона № 78-ФЗ прикомандированные сотрудники обязаны соблюдать требования нормативных правовых актов принимающей организации. При этом законодатель использует термин «нормативные правовые акты», не распространяя указанную норму непосредственно на локальные нормативные акты организации.
Одновременно статья 31.3 Федерального закона № 78-ФЗ предусматривает возможность отзыва сотрудника из прикомандирования за нарушение нормативных правовых актов принимающей организации, при этом прямо исключая нарушение локальных нормативных актов из числа оснований для такого отзыва. Следовательно, законодатель сознательно разграничивает понятия нормативного правового акта и локального нормативного акта, придавая им различное юридическое значение.
Согласно статье 37 Трудового кодекса Российской Федерации устав организации относится к локальным нормативным актам работодателя, регулирующим внутреннюю деятельность соответствующей организации. Следовательно, устав организации не является нормативным правовым актом в смысле статьи 30.3 Федерального закона № 78-ФЗ, если иное прямо не предусмотрено законодательством.
Вместе с тем часть 2 статьи 27 Федерального закона № 54-ФЗ «О государственной службе» устанавливает общую обязанность государственных служащих соблюдать требования устава организации, в которой они проходят службу.
Одновременно сотрудники АПС ФСБ России обладают специальным правовым статусом. В силу статьи 31.2.2 Федерального закона № 78-ФЗ они продолжают проходить действительную службу в органах федеральной службы безопасности, а их правовое положение регулируется специальным федеральным законом.
Следовательно, возникает коллизия между общей нормой Федерального закона № 54-ФЗ и специальными положениями Федерального закона № 78-ФЗ. В соответствии с общепризнанным принципом разрешения коллизий правовых норм приоритет подлежит применению специальной норме, регулирующей особенности прохождения службы сотрудниками органов федеральной службы безопасности.
Кроме того, статья 15.1 Федерального закона № 78-ФЗ закрепляет самостоятельность органов федеральной службы безопасности при осуществлении служебной деятельности. Возложение на прикомандированного сотрудника обязанности исполнять локальные нормативные акты организации, не входящей в систему органов ФСБ, без прямого указания закона может повлечь возникновение двойного подчинения и затронуть принцип самостоятельности прохождения службы.

На основании изложенного,

ПРОШУ:​

1. Принять данное обращение к производству.
2. Дать официальное толкование положений статьи 30.3 Федерального закона № 78-ФЗ в части определения круга нормативных правовых актов, обязательных для исполнения сотрудниками АПС ФСБ России, находящимися в прикомандировании.
3. Разъяснить, относятся ли локальные нормативные акты принимающей организации, включая ее устав, к нормативным правовым актам, указанным в статье 30.3 Федерального закона № 78-ФЗ.
4. Разъяснить порядок применения части 2 статьи 27 Федерального закона № 54-ФЗ к сотрудникам органов федеральной службы безопасности, проходящим службу в порядке прикомандирования.

Вопросы, подлежащие разрешению Президиумом Верховного Суда:​

1. Является ли внутренний устав организации, относящийся к локальным нормативным актам в соответствии со статьей 37 Трудового кодекса Российской Федерации, обязательным для исполнения сотрудником АПС ФСБ России, если статья 31.3 Федерального закона № 78-ФЗ прямо исключает нарушение локальных нормативных актов из числа оснований для его отзыва из прикомандирования?
2. Подлежит ли применению специальная норма статьи 31.3 Федерального закона № 78-ФЗ перед общей нормой части 2 статьи 27 Федерального закона № 54-ФЗ при определении обязанностей прикомандированного сотрудника АПС ФСБ России?
3. Вправе ли руководство принимающей организации применять меры дисциплинарного воздействия к прикомандированному сотруднику АПС ФСБ России за нарушение положений локального устава, если дисциплинарная ответственность указанного сотрудника регулируется специальным законодательством о федеральной службе безопасности?
4. Допускается ли возложение на прикомандированного сотрудника АПС ФСБ России обязанности соблюдать положения локальных нормативных актов принимающей организации, если такая обязанность прямо не предусмотрена Федеральным законом № 78-ФЗ?

Приложение: Копия паспорта

Е. А. Демьянов
28.07.2026

 

[Владимир Жириков]