ПРИНЯТО РЕШЕНИЕ Обращение №178 от ПВККС РФ Доповича Андрея Владимировича

[Андрей Допович]

В Президиум Верховного суда Российской Федерации

от:
Председателя Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации
Доповича Андрея Владимировича
моб.тел. +79284400145
электронная почта: dopovich@vkks.rf
​

ОБРАЩЕНИЕ
о необходимости официального разъяснения вопросов подсудности дел, связанных с обжалованием решений, действий (бездействия) органов прокуратуры и Следственного комитета Российской Федерации
​

Уважаемые члены Президиума Верховного Суда Российской Федерации!

В ходе осуществления деятельности Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации, а также при рассмотрении вопросов, связанных с организацией судебной деятельности и формированием единообразной правоприменительной практики, выявлена правовая неопределённость в вопросах определения подсудности отдельных категорий дел, связанных с обжалованием решений, действий (бездействия) органов прокуратуры Российской Федерации и Следственного комитета Российской Федерации.

Так, частью 2 статьи 60 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решения сотрудников органов Следственного комитета Российской Федерации и органов прокуратуры Российской Федерации, выраженные в устной форме и связанные с привлечением лица к уголовной либо административной ответственности, подлежат обжалованию в городских судах.

Одновременно частью 3 статьи 60 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что постановления следователя, руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные решения, действия (бездействие) следователя, руководителя следственного органа и прокурора, способные причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, выраженные в письменной форме, подлежат обжалованию в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации.

Вместе с тем согласно пункту 1 части 3 статьи 19 Федерального конституционного закона от 24 октября 2025 года № 64-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации рассматривает в качестве суда первой инстанции дела об оспаривании актов Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Следственного комитета Российской Федерации.

Указанные нормы допускают неоднозначное толкование относительно объёма полномочий Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации как суда первой инстанции.

На практике возникает вопрос о том, распространяется ли установленная Федеральным конституционным законом подсудность исключительно на акты центральных аппаратов Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Следственного комитета Российской Федерации либо под действие данной нормы подпадают также акты, решения, действия (бездействие) территориальных органов прокуратуры и Следственного комитета Российской Федерации, включая прокуратуры федеральных округов, субъектов Российской Федерации, специализированные прокуратуры, а также региональные и межрайонные следственные органы.

Кроме того, отсутствует единообразное понимание того, подлежат ли рассмотрению Судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации любые жалобы на решения должностных лиц органов прокуратуры и Следственного комитета Российской Федерации либо исключительно жалобы, связанные с оспариванием нормативных, индивидуальных правовых актов либо решений органов федерального уровня.

В целях обеспечения единообразия судебной практики, соблюдения принципов правовой определённости, законности и гарантированного права граждан на судебную защиту прошу Президиум Верховного Суда Российской Федерации рассмотреть вопрос о даче официального разъяснения по следующим вопросам:

1. Подлежат ли рассмотрению Судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации в качестве суда первой инстанции жалобы на решения, действия (бездействие) территориальных органов прокуратуры Российской Федерации и Следственного комитета Российской Федерации либо такая подсудность распространяется исключительно на акты федеральных органов указанных ведомств?
2. Следует ли положения части 3 статьи 60 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации толковать как устанавливающие исключительную подсудность Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации по всем письменным решениям органов прокуратуры и Следственного комитета Российской Федерации либо только по решениям федерального уровня?
3. Каким образом должны разграничиваться полномочия городских судов и Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации при рассмотрении жалоб на решения, действия (бездействие) органов прокуратуры и Следственного комитета Российской Федерации?

Полагаю, что выработка единообразной правовой позиции по указанным вопросам будет способствовать укреплению принципа правовой определённости и исключению противоречий в судебной практике.

Приложение:
1. Светокопия служебного удостоверения судьи Российской Федерации;
2. Ссылка на официальный портал с опубликованным Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации;
3. Ссылка на официальный портал с опубликованным ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» №64-ФКЗ от 24 октября 2025 года ;

С уважением,
Председатель
Высшей квалификационной коллегии судей
Российской Федерации

Допович А.В.

Москва, Кремль
19 июня 2026 года​

 

[Slavyan(Дмитрий)]