В ПРОИЗВОДСТВЕ Обращение №15

[PoklonskyD]

В Президиум Верховного суда

Истец: Поклонский Дмитрий Сергеевич
моб.тел. +7-934-258-09-23
электронная почта poklonskyd@prosecutor-office.ru
​

ЗАПРОС
о даче разъяснения по вопросам применения части 1 статьи 4 Федерального закона от 12.06.2026 №86-ФЗ «О государственной собственности, закрытых и охраняемых территориях»
​

15 сентября 2026 года истец, исполняя обязанности начальника Управления по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры Кутузовского федерального округа, в ходе осуществления надзора за исполнением федерального законодательства провёл проверку законности Указа Губернатора Кутузовского федерального округа от 13.09.2026 № 321 «О наделении некоторых лиц правом прохода на закрытые и охраняемые территории».

Указом Губернатора Кутузовского федерального округа от 13.09.2026 №321, изданным со ссылкой на часть 1 статьи 4 Федерального закона от 12.06.2026 №86-ФЗ «О государственной собственности, закрытых и охраняемых территориях» (далее - Федеральный закон №86-ФЗ), Министр транспорта Кутузовского федерального округа Долматов Сергей Александрович (служебное удостоверение №998-189) наделён правом прохода на все закрытые и охраняемые территории, в том числе на территории Московского Кремля, Прокуратуры Российской Федерации и Следственного комитета Российской Федерации, Государственной думы, Управления Федеральной службы безопасности, Управления Федеральной службы войск национальной гвардии, органов Министерства внутренних дел (в том числе УВД и УГИБДД), государственных бюджетных учреждений здравоохранения, ГКУ ЦОДД и Министерства транспорта Российской Федерации, войсковых частей Вооружённых Сил Российской Федерации, камер предварительного заключения и учреждений исполнения уголовных наказаний ФСИН России, государственных хранилищ и складов.

Основанием для наделения Министра транспорта Кутузовского федерального округа указанным правом послужило его письменное обращение к Губернатору Кутузовского федерального округа от 13.09.2026, в котором он указал на необходимость проведения осмотра транспортных средств, находящихся во владении, пользовании или на балансе государственных органов, государственных учреждений и иных государственных структур.

Прокуратурой Кутузовского федерального округа по результатам проверки внесено требование от 14.09.2026 №1100 и принесён протест на Указ №321.

По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования вышестоящим прокурором дано разъяснение, согласно которому конфликт между частью 1 и частью 2 статьи 4 Федерального закона №86-ФЗ отсутствует, часть 2 статьи 4 указанного Федерального закона не является специальной нормой по отношению к части 1 указанной статьи, императивного воспрещения на предоставление дополнительного права прохода на закрытые территории не имеется, Губернатор Федерального округа правомочен оформить акт о допуске любых лиц на отобранные им территории, специальной нормой часть 2 статьи 4 Федерального закона №86-ФЗ не является.

Истец полагает, что сложилась правовая неопределённость в вопросе о пределах усмотрения Губернатора Федерального округа при наделении должностных лиц доступом к закрытым и охраняемым территориям.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона №86-ФЗ установлено, что доступ на все закрытые и охраняемые территории имеют Губернатор Федерального округа, Председатель Совета Федерации, Председатель законодательного собрания Федерального округа, Вице-губернатор Федерального округа, судьи Российской Федерации, Генеральный прокурор Российской Федерации и его заместители и их помощники, Председатель Следственного комитета Российской Федерации и его заместители и их помощники, прокуроры субъектов Российской Федерации и их заместители, руководители следственных органов Следственного комитета Российской Федерации и их заместители, а также иные лица, определённые указом Губернатора Федерального округа или решением Председателя законодательного собрания Федерального округа, Председателя Совета Федерации.

При этом указанная норма не содержит требования предметного обоснования служебной необходимости при наделении доступом; ограничения перечня территорий, на которые наделяется доступом соответствующее лицо, задачами служебной необходимости; требования согласования с органом государственной власти (организацией), в ведении которого находится соответствующая закрытая территория; указания на соотношение указанной нормы со специальными режимами доступа, установленными главами III-VIII Федерального закона №86-ФЗ.

В результате возникает правовая неопределённость в вопросе о том, вправе ли Губернатор Федерального округа наделять должностных лиц доступом к закрытым и охраняемым территориям, не относящимся к сфере их ведомственной компетенции, и если да - то при каких условиях и с какими ограничениями.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 17.3 Федерального конституционного закона от 24.10.2025 №64-ФКЗ «О судебной системе» Президиум Верховного Суда Российской Федерации рассматривает материалы анализа и обобщения судебной практики и даёт разъяснения (в том числе расширенные) по вопросам судебной практики и применения законодательства Российской Федерации, обязательные для всех судей Российской Федерации и участников судопроизводства, в целях обеспечения единообразного применения законодательства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 28 Конституции Российской Федерации, пунктом 5 части 1 статьи 17.3 и статьёй 45.2 Федерального конституционного закона от 24.10.2025 №64-ФКЗ «О судебной системе»,

ПРОШУ:

1. Принять настоящий запрос к рассмотрению в порядке, предусмотренном пунктом 5 части 1 статьи 17.3 Федерального конституционного закона от 24.10.2025 №64-ФКЗ «О судебной системе».
2. Дать разъяснение по следующим вопросам применения части 1 статьи 4 Федерального закона от 12.06.2026 №86-ФЗ «О государственной собственности, закрытых и охраняемых территориях»:
   2.1) Вправе ли Губернатор Федерального округа наделять должностных лиц доступом к закрытым и охраняемым территориям, не относящимся к сфере их ведомственной компетенции?
   2.2) Является ли часть 2 статьи 4 Федерального закона №86-ФЗ специальной нормой по отношению к части 1 указанной статьи, или указанные нормы являются параллельными основаниями доступа?
   2.3) Подлежит ли применение части 1 статьи 4 Федерального закона №86-ФЗ ограничению требованиями предметного обоснования служебной необходимости и соразмерности объёма предоставляемого доступа задачам, для решения которых он предоставляется?
   2.4) Подлежит ли применение части 1 статьи 4 Федерального закона №86-ФЗ ограничению специальными режимами доступа, установленными главами III-VIII указанного Федерального закона?
   2.5) Вправе ли должностное лицо, наделённое доступом к закрытым и охраняемым территориям в порядке части 1 статьи 4 Федерального закона №86-ФЗ, использовать такой доступ для целей, не входящих в его ведомственную компетенцию?
3. Дать соответствующие разъяснения в порядке пункта 5 части 1 статьи 17.3 и статьи 45.2 Федерального конституционного закона от 24.10.2025 №64-ФКЗ «О судебной системе», обязательные для всех судов Российской Федерации и участников судопроизводства.

К запросу прилагаю:

1. Копия Удостоверения сотрудника прокуратуры - гиперссылка
2. Копия Указа Губернатора Кутузовского федерального округа от 13.09.2026 № 321 «О наделении некоторых лиц правом прохода на закрытые и охраняемые территории» - гиперссылка
3. Копия письма Министра транспорта Кутузовского федерального округа Долматова С.А. от 13.09.2026 - гиперссылка
4. Копия ответа Губернатора Кутузовского федерального округа от 14.09.2026 №34 - гиперссылка
5. Копия требования прокуратуры Кутузовского федерального округа от 14.09.2026 №1100 - гиперссылка
6. Копия протеста прокуратуры Кутузовского федерального округа на Указ Губернатора Кутузовского федерального округа от 13.09.2026 №321 - гиперссылка

Поклонский Дмитрий Сергеевич
15.09.2026​

 

[Тимофей Гурин]