ПРИНЯТО РЕШЕНИЕ Конституционное обращение №31 от Председателя Правительства Российской Федерации Старка Э.Э.

[Энтони Старк]

В Конституционный Суд Российской Федерации

Заявитель:
Председатель Правительства Российской Федерации
Старк Энтони Эдвардович
моб. тел.: +7 969 022 87 77
электронная почта: kirito08191@rmrp.ru​

Конституционное Обращение​

На основании части 3 статьи 13 Конституции Российской Федерации прошу рассмотреть вопрос о соответствии Конституции Российской Федерации системного толкования и правоприменительной практики в отношении положений Федерального закона «О государственной службе» (в части норм, регламентирующих запрет на нахождение на государственной службе лиц с непогашенной судимостью) и Федерального конституционного закона «Трудовой кодекс Российской Федерации» (в части аналогичных норм).

Основания обращения:

Федеральный закон «О государственной службе» и Федеральный конституционный закон «Трудовой кодекс Российской Федерации» содержат схожие по цели, но содержательно различные нормы, регулирующие ограничения для лиц с непогашенной судимостью при доступе к государственной службе. Это различие порождает неразрешимую на практике коллизию:

1. Пункт 36.4 Федерального закона «О государственной службе» устанавливает общий запрет на прием в государственные организации граждан, имеющих непогашенную судимость, и обязывает увольнять таких граждан при их обнаружении.
2. Пункт 36.5 Федерального закона «О государственной службе» определяет сферу действия этого запрета, устанавливая, что он не распространяется на три категории:
   • организации здравоохранения;
   • телерадиовещания (государственные СМИ);
   • государственные казенные учреждения.
3. Пункт 16-1.4 Федерального конституционного закона «Трудовой кодекс Российской Федерации» также устанавливает общий запрет на прием в государственные организации лиц с непогашенной судимостью и обязанность их увольнения. Однако предусмотренное им исключение существенно уже и включает только:
   • государственные организации здравоохранения;
   • государственные средства массовой информации.
   • Упоминание о государственных казенных учреждениях в Федеральном конституционном законе «Трудовой кодекс Российской Федерации» отсутствует.

Таким образом, возникает прямая нормативная коллизия, приводящая к нарушению конституционных принципов верховенства закона, правовой определенности, равенства перед законом и судом, а также свободы труда.

Суть правовой неопределенности и коллизии заключается в следующем:

1. Противоречие в перечне исключений (главная коллизия): Для государственных казенных учреждений Федеральный закон «О государственной службе» прямо снимает запрет на работу лиц с судимостью (ч. 36.5). В то же время Федеральный конституционный закон «Трудовой кодекс Российской Федерации», имеющий большую юридическую силу, не содержит такого исключения, что означает, что для этих же учреждений запрет продолжает действовать согласно его пункту 16-1.4. Одно и то же государственное казенное учреждение оказывается одновременно под действием двух взаимоисключающих федеральных законов.
2. Коллизия иерархии и специализации: Федеральный конституционный закон «Трудовой кодекс Российской Федерации» имеет приоритет по юридической силе. Федеральный закон «О государственной службе» является специальным законом в узкой сфере. При отсутствии прямого регулирования в Федеральном конституционном законе «Трудовой кодекс Российской Федерации» вопрос мог бы решаться специальной нормой. Но здесь Федеральный конституционный закон «Трудовой кодекс Российской Федерации» прямо регулирует тот же вопрос, устанавливая иной, более узкий перечень исключений. Это создает ситуацию, когда невозможно определить, какой закон применять: более сильный, но менее детальный в перечне (ТК РФ), или менее сильный, но более детальный и дающий больше прав гражданам (ФЗ «О государственной службе»).
3. Нарушение принципа правовой определенности и равенства: Руководители и кадровые службы государственных казенных учреждений не могут законно решить, имеют ли они право принимать на работу лиц с непогашенной судимостью. Это приводит к произволу: где-то таких лиц примут (ссылаясь на Федеральный закон «О государственной службе»), а где-то откажут или уволят (ссылаясь на Федеральный конституционный закон «Трудовой кодекс Российской Федерации»). Граждане с судимостью оказываются в неравном положении в зависимости от субъективного выбора администрации конкретного казенного учреждения.
4. Блокирование целей социальной реабилитации: Исключение для казенных учреждений в Федеральном законе «О государственной службе» могло преследовать важные социальные цели (трудоустройство в строго регламентированной сфере). Коллизия с Федеральным конституционным законом «Трудовой кодекс Российской Федерации» сводит эту возможность на нет, создавая «правовую ловушку» и для учреждений, и для граждан.

Прошу Конституционный Суд Российской Федерации:

1. Дать официальное толкование и разрешить коллизию между пунктом 36.5 Федерального закона «О государственной службе» (исключающим гос. казенные учреждения из-под действия запрета) и пунктом 16-1.4 Федерального конституционного закона «Трудовой кодекс Российской Федерации» (не содержащим такого исключения).
2. Определить, подлежит ли применению в отношении государственных казенных учреждений общий запрет на труд лиц с непогашенной судимостью, или же для них действует исключение, установленное специальным законом.
3. Оценить конституционность правоприменительной ситуации, при которой из-за указанного противоречия нарушаются принципы правовой определенности и равенства.
4. Указать на необходимость устранения данной законодательной коллизии федеральным законодателем для обеспечения единообразия правового регулирования и реализации конституционных прав граждан.

К обращению прилагаю:

• Копию служебного удостоверения заявителя – ссылка
  Копию паспорта - ссылка

Председатель Правительства Российской Федерации
Старк Энтони Эдвардович
Дата: 19.01.2026 г.​

 

[Кирилл (Shard)]

 

[Константин (Stego)]