ПРИНЯТО РЕШЕНИЕ Конституционное обращение № 3 от Сенатора Совета Федерации РФ Раевского М.А.

[Михаил Раeвский]

В Конституционный суд Российской Федерации

Заявитель: Сенатор Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации Раевский Михаил Алексеевич
моб.тел. отсутствует
электронная почта raevsky33@gov.ru

Проверяемый акт: Доработанный проект Федерального конституционного закона «О внесении нового Федерального
конституционного закона "Об особых правовых режимах" №28-ФКЗ»
​

Конституционное обращение
о даче заключения о соответствии Конституции Российской Федерации доработанного проекта Федерального конституционного закона «О внесении нового Федерального конституционного закона "Об особых правовых режимах" № 67-ФКЗ»
​

Уважаемый Конституционный Суд!

29 апреля 2026 года Конституционным Судом Российской Федерации было вынесено Заключение о соответствии Конституции Российской Федерации проекта федерального конституционного закона «Об особых правовых режимах». В данном Заключении Конституционный Суд согласился с позицией заявителя о необходимости принятия нового федерального конституционного закона, указав, что текст представленного проекта содержательно в полной мере воспроизводит положения действовавшего Федерального закона № 28-ФЗ, и нашёл обоснованным суждение о необходимости принятия именно нового федерального конституционного закона.

Одновременно Конституционный Суд обратил внимание заявителя на два недостатка, носивших, по существу, редакционно-технический характер:​

1. Указание статьи 9 как «утратившей силу» в неподписанном и непринятом проекте, что являлось следствием механического переноса нумерации из прежнего Федерального закона № 28-ФЗ.​
2. Отсутствие перечня актов федерального законодательства, подлежащих отмене или изменению в связи с принятием нового закона.​

В соответствии с Заключением Конституционного Суда указанные недостатки были полностью устранены. Представляю доработанный проект Федерального конституционного закона, а также полный пакет документов, необходимых для его принятия.

Существо внесённых изменений​

1. Устранение указания на «утратившую силу» статью. Статья 9, ранее обозначенная как утратившая силу, исключена; нумерация статей главы I приведена в соответствие со стандартами законодательной техники для вновь принимаемых актов.​
2. Формирование полного пакета сопроводительных документов. К проекту прилагаются:​
   • Пояснительная записка;​
   • Финансово-экономическое обоснование;​
   • Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, изменению или принятию в связи с принятием нового федерального конституционного закона.​

Доработанный проект, как и ранее, содержательно воспроизводит положения Федерального закона «Об особых правовых режимах» № 28-ФЗ от 25 июля 2025 года, который был отменён Постановлением Конституционного Суда от 29 апреля 2026 года. Иных изменений содержательного характера в проект не вносилось.

Правовая позиция заявителя
Доработанный проект Федерального конституционного закона полностью соответствует Конституции Российской Федерации по следующим основаниям:
1. Проект облекает регулирование особых правовых режимов в форму федерального конституционного закона, что прямо предусмотрено статьями 47 и 48 Конституции Российской Федерации. Необходимость именно такой формы подтверждена как Заключением, так и Постановлением Конституционного Суда от 29 апреля 2026 года.
2. Проект воспроизводит те же нормы, которые ранее содержались в Федеральном законе № 28-ФЗ и которые длительное время применялись без конституционных нареканий. Конституционный Суд в Заключении от 29 апреля 2026 года прямо указал, что «текст представленного проекта... содержательно в полной мере воспроизводит положения Федерального закона № 28-ФЗ», и при этом не усмотрел в этом содержании неконституционности, отметив лишь редакционно-технические недостатки.
3. Конституционный Суд в том же Заключении особо подчеркнул: «возможность ограничения прав и свобод граждан прямо предусмотрена Конституцией Российской Федерации строго в определенных случаях, что объективно необходимо для соблюдения правопорядка, защиты конституционных прав и свобод граждан, а также основ государственного строя». Данная правовая позиция Конституционного Суда подтверждает конституционность заложенных в проекте механизмов.
4. Доработанный проект сопровождается полным пакетом документов, предусмотренных законодательной процедурой, включая перечень актов, подлежащих отмене, что устраняет последнее замечание Конституционного Суда.
5. Согласно пункту 3 статьи 13 Конституции Российской Федерации федеральный конституционный закон имеет приоритет перед федеральным законом в случае коллизий. Принятие данного проекта позволит реализовать этот конституционный принцип в сфере, непосредственно затрагивающей права и свободы граждан.
6. Принятие проекта во исполнение Постановления Конституционного Суда от 29 апреля 2026 года, обязавшего Федеральное Собрание принять соответствующий федеральный конституционный закон, обеспечит ликвидацию правового вакуума, который возникнет 4 мая 2026 года после отмены действующего Федерального закона № 28-ФЗ.

Доработанный проект Федерального конституционного закона «О внесении нового Федерального конституционного закона "Об особых правовых режимах" № 67-ФКЗ» полностью соответствует статьям 1, 10, 13, 41, 42, 47 и 48 Конституции Российской Федерации, учитывает все замечания, изложенные в Заключении Конституционного Суда от 29 апреля 2026 года, и подготовлен к рассмотрению Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 3 статьи 13 и статьёй 74 Конституции Российской Федерации, а также во исполнение Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2026 года,

ПРОШУ:
дать положительное заключение о соответствии Конституции Российской Федерации доработанного проекта Федерального конституционного закона «О внесении нового Федерального конституционного закона "Об особых правовых режимах" № 67-ФКЗ».

К исковому обращению прилагаю:
Текст законопроекта №ГДК-248 о внесении "Федерального конституционного закона «Об особых правовых режимах» № 67-ФКЗ".
Копия постановления Государственной думы Российской Федерации №39-ГД от 29 марта 2026 года "О назначении представителей Государственной Думы в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации".
Копия паспорта Раевского М.А.
​

С уважением,
Раевский М.А.
29.04.2026​

 

[Михаил (Sanych)]