Михаил Раeвский
Суетолог
ИГРОК
Регистрация:12.12.2024
Сообщения:254
Реакции:35
Баллы:115
В Конституционный суд Российской Федерации
Заявитель: Сенатор Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Раевского Михаила Алексеевича
моб.тел. отсутствует
электронная почта raevsky33@gov.ru
Проверяемый акт: Проект Федерального конституционного закона "Об особых правовых режимах" №28-ФКЗ
Заявитель: Сенатор Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Раевского Михаила Алексеевича
моб.тел. отсутствует
электронная почта raevsky33@gov.ru
Проверяемый акт: Проект Федерального конституционного закона "Об особых правовых режимах" №28-ФКЗ
Конституционное обращение
о даче заключения о соответствии Конституции Российской Федерации проекта Федерального конституционного закона «Об особых правовых режимах» № 28-ФКЗ
о даче заключения о соответствии Конституции Российской Федерации проекта Федерального конституционного закона «Об особых правовых режимах» № 28-ФКЗ
В соответствии с пунктом 3 статьи 13 Конституции Российской Федерации принятие и внесение поправок в федеральные конституционные законы допускается только после получения заключения Конституционного Суда о соответствии предложенной поправки (равно как и нового федерального конституционного закона) Конституции Российской Федерации. Руководствуясь данным положением, а также статьёй 74 Конституции, предоставляющей сенатору Российской Федерации право на обращение в Конституционный Суд с запросом о соответствии нормативных актов Конституции, прошу дать заключение о конституционности проекта Федерального конституционного закона «Об особых правовых режимах» № 28-ФКЗ (далее — Проект).
1. Предмет и цели правового регулирования Проекта
Проект направлен на замену действующего Федерального закона «Об особых правовых режимах» № 28-ФЗ федеральным конституционным законом, что в полной мере отвечает прямому указанию статей 47 и 48 Конституции Российской Федерации, согласно которым режимы военного и чрезвычайного положения определяются именно федеральным конституционным законом. Придание нормам об особых правовых режимах статуса федерального конституционного закона повышает стабильность и легитимность правового регулирования в сфере, непосредственно затрагивающей права и свободы человека и гражданина, и соответствует принципам правового государства, закреплённым в главе I Конституции.
2. Конституционно-правовое обоснование соответствия Проекта Конституции Российской Федерации
2.1. Соответствие конституционной форме акта и разграничению компетенции
Статья 47 Конституции прямо устанавливает, что режим военного положения определяется федеральным конституционным законом; статья 48 предусматривает, что чрезвычайное положение вводится при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом. Проект, будучи федеральным конституционным законом, полностью реализует эти предписания. Кроме того, статья 42 (часть 1) Конституции относит регулирование ограничений прав в условиях особых правовых режимов к ведению федерального закона, при этом Конституция (пункт 3 статьи 13) закрепляет приоритет федерального конституционного закона в случае коллизий, что свидетельствует о допустимости и даже предпочтительности регулирования на уровне федерального конституционного закона.
2.2. Гарантии защиты прав и свобод человека и гражданина
Проект не устанавливает каких-либо изъятий из перечня абсолютных прав и свобод, предусмотренных частью 2 статьи 42 Конституции. Напротив, статьи 6 и 11 Проекта допускают ограничение прав и свобод лишь в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства, что корреспондирует общим критериям ограничения прав, закреплённым в статье 41 Конституции. Меры, перечисляемые в статьях 7 и 14 Проекта (усиление охраны порядка, проверка документов, ограничение передвижения и т.д.), по своему содержанию не посягают на права, защищённые статьями 18, 19, 21, 30, 32, 35–37 и 39–41 Конституции, и не содержат норм, допускающих их отмену или умаление. Проект не вторгается в сферу абсолютных прав, а потому не может рассматриваться как нарушающий часть 2 статьи 42 Конституции.
2.3. Порядок введения военного положения и роль Государственной Думы
Статья 47 Конституции предусматривает, что Председатель Правительства вводит военное положение с незамедлительным сообщением об этом Государственной Думе. Проект (статья 12) развивает это положение, устанавливая, что указ о введении военного положения передаётся на утверждение Государственной Думы и прекращает действие, если не утверждён в течение двадцати четырёх часов. Данный механизм не противоречит Конституции, поскольку:
1. Предмет и цели правового регулирования Проекта
Проект направлен на замену действующего Федерального закона «Об особых правовых режимах» № 28-ФЗ федеральным конституционным законом, что в полной мере отвечает прямому указанию статей 47 и 48 Конституции Российской Федерации, согласно которым режимы военного и чрезвычайного положения определяются именно федеральным конституционным законом. Придание нормам об особых правовых режимах статуса федерального конституционного закона повышает стабильность и легитимность правового регулирования в сфере, непосредственно затрагивающей права и свободы человека и гражданина, и соответствует принципам правового государства, закреплённым в главе I Конституции.
2. Конституционно-правовое обоснование соответствия Проекта Конституции Российской Федерации
2.1. Соответствие конституционной форме акта и разграничению компетенции
Статья 47 Конституции прямо устанавливает, что режим военного положения определяется федеральным конституционным законом; статья 48 предусматривает, что чрезвычайное положение вводится при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом. Проект, будучи федеральным конституционным законом, полностью реализует эти предписания. Кроме того, статья 42 (часть 1) Конституции относит регулирование ограничений прав в условиях особых правовых режимов к ведению федерального закона, при этом Конституция (пункт 3 статьи 13) закрепляет приоритет федерального конституционного закона в случае коллизий, что свидетельствует о допустимости и даже предпочтительности регулирования на уровне федерального конституционного закона.
2.2. Гарантии защиты прав и свобод человека и гражданина
Проект не устанавливает каких-либо изъятий из перечня абсолютных прав и свобод, предусмотренных частью 2 статьи 42 Конституции. Напротив, статьи 6 и 11 Проекта допускают ограничение прав и свобод лишь в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства, что корреспондирует общим критериям ограничения прав, закреплённым в статье 41 Конституции. Меры, перечисляемые в статьях 7 и 14 Проекта (усиление охраны порядка, проверка документов, ограничение передвижения и т.д.), по своему содержанию не посягают на права, защищённые статьями 18, 19, 21, 30, 32, 35–37 и 39–41 Конституции, и не содержат норм, допускающих их отмену или умаление. Проект не вторгается в сферу абсолютных прав, а потому не может рассматриваться как нарушающий часть 2 статьи 42 Конституции.
2.3. Порядок введения военного положения и роль Государственной Думы
Статья 47 Конституции предусматривает, что Председатель Правительства вводит военное положение с незамедлительным сообщением об этом Государственной Думе. Проект (статья 12) развивает это положение, устанавливая, что указ о введении военного положения передаётся на утверждение Государственной Думы и прекращает действие, если не утверждён в течение двадцати четырёх часов. Данный механизм не противоречит Конституции, поскольку:
- Конституционный текст не исключает возможности установления парламентского контроля за режимом военного положения; обязанность «сообщить» не тождественна запрету на утверждение;
- введение дополнительной гарантии в виде последующего одобрения парламентом соответствует принципам разделения властей и демократического правового государства (статья 1, статья 10 Конституции), обеспечивая легитимность длительного действия исключительного режима без ущерба для оперативности реагирования: указ действует непосредственно с момента его издания, что позволяет главе государства немедленно реагировать на агрессию.
Таким образом, предлагаемая процедура не умаляет полномочий Председателя Правительства как Верховного Главнокомандующего, а дополняет их механизмом парламентского участия, что не только не запрещено, но и согласуется с конституционным духом.
2.4. Основания введения военного положения
Статья 47 Конституции в качестве основания для введения военного положения называет агрессию против Российской Федерации или непосредственную угрозу агрессии. Проект в части 2 статьи 13 конкретизирует обстоятельства, которые в современных условиях охватываются понятием «непосредственная угроза агрессии». Попытки государственного переворота, угрозы высшим органам власти, активизация криминогенных организаций, подрывающих безопасность суверенитета, — все эти ситуации могут являться формами гибридной агрессии либо прямым следствием внешнего вмешательства. Федеральный конституционный законодатель вправе дать нормативное толкование конституционного термина применительно к реалиям современных угроз, что не расширяет, а уточняет конституционные основания, не входя в противоречие со статьёй 47. Кроме того, статья 42 (часть 1) прямо относит к компетенции федерального закона определение обстоятельств, при которых вводятся особые правовые режимы, что применимо и к военному положению как их разновидности.
2.5. Сроки действия военного положения и требование определённости ограничений
Часть 1 статьи 42 Конституции требует, чтобы ограничения прав в условиях особых режимов устанавливались с указанием пределов и срока их действия. Проект в полной мере соблюдает это требование: указом Председателя Правительства о введении военного положения определяются конкретные сроки начала и окончания его действия (статья 11 часть 3). Таким образом, каждое ограничение вводится на определённый срок, зафиксированный в правовом акте главы государства. Отсутствие в самом законе абсолютной максимальной продолжительности военного положения обусловлено природой данного режима: он вводится для отражения или предотвращения агрессии, сроки которой не могут быть предустановлены законодателем без риска оставить государство без необходимых средств обороны. Конституция не требует от законодателя указания в законе предельного срока, а лишь обязывает, чтобы соответствующие ограничения вводились с указанием их продолжительности, что и обеспечивается механизмом, предусмотренным Проектом.
3. Вывод
Проект Федерального конституционного закона «Об особых правовых режимах» № 28-ФКЗ соответствует статьям 1, 10, 13, 41, 42, 47 и 48 Конституции Российской Федерации, не нарушает основ конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, а также баланс полномочий органов государственной власти.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 статьи 13 и статьёй 74 Конституции Российской Федерации,
ПРОШУ:
дать положительное заключение о соответствии Конституции Российской Федерации проекта Федерального конституционного закона «Об особых правовых режимах» № 28-ФКЗ.
2.4. Основания введения военного положения
Статья 47 Конституции в качестве основания для введения военного положения называет агрессию против Российской Федерации или непосредственную угрозу агрессии. Проект в части 2 статьи 13 конкретизирует обстоятельства, которые в современных условиях охватываются понятием «непосредственная угроза агрессии». Попытки государственного переворота, угрозы высшим органам власти, активизация криминогенных организаций, подрывающих безопасность суверенитета, — все эти ситуации могут являться формами гибридной агрессии либо прямым следствием внешнего вмешательства. Федеральный конституционный законодатель вправе дать нормативное толкование конституционного термина применительно к реалиям современных угроз, что не расширяет, а уточняет конституционные основания, не входя в противоречие со статьёй 47. Кроме того, статья 42 (часть 1) прямо относит к компетенции федерального закона определение обстоятельств, при которых вводятся особые правовые режимы, что применимо и к военному положению как их разновидности.
2.5. Сроки действия военного положения и требование определённости ограничений
Часть 1 статьи 42 Конституции требует, чтобы ограничения прав в условиях особых режимов устанавливались с указанием пределов и срока их действия. Проект в полной мере соблюдает это требование: указом Председателя Правительства о введении военного положения определяются конкретные сроки начала и окончания его действия (статья 11 часть 3). Таким образом, каждое ограничение вводится на определённый срок, зафиксированный в правовом акте главы государства. Отсутствие в самом законе абсолютной максимальной продолжительности военного положения обусловлено природой данного режима: он вводится для отражения или предотвращения агрессии, сроки которой не могут быть предустановлены законодателем без риска оставить государство без необходимых средств обороны. Конституция не требует от законодателя указания в законе предельного срока, а лишь обязывает, чтобы соответствующие ограничения вводились с указанием их продолжительности, что и обеспечивается механизмом, предусмотренным Проектом.
3. Вывод
Проект Федерального конституционного закона «Об особых правовых режимах» № 28-ФКЗ соответствует статьям 1, 10, 13, 41, 42, 47 и 48 Конституции Российской Федерации, не нарушает основ конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, а также баланс полномочий органов государственной власти.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 статьи 13 и статьёй 74 Конституции Российской Федерации,
ПРОШУ:
дать положительное заключение о соответствии Конституции Российской Федерации проекта Федерального конституционного закона «Об особых правовых режимах» № 28-ФКЗ.
К исковому обращению прилагаю:
Текст проекта Федерального конституционного закона «Об особых правовых режимах» № 28-ФКЗ.
Копия постановления Государственной думы Российской Федерации №39-ГД от 29 марта 2026 года "О назначении представителей Государственной Думы в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации".
Копия паспорта Раевского М.А.
С уважением,
Раевский М.А.
28.04.2026
Раевский М.А.
28.04.2026