Иск №114

[dl70]

В Президиум Верховного суда Российской Федерации
Заявитель:
ПРЕСС-СЕКРЕТАРЬ
ГЛАВНОГО СЛЕДСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
СЛЕДСТВЕННОГО КОМИТЕТА РОССИИ
ПО АРБАТСКОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ
СТАРШИЙ ЛЕЙТЕНАНТ ЮСТИЦИИ
АНДРЕЕВИЧ ДАНИЛА АНДРЕЕВИЧ
МОБ. ТЕЛ.: +79711717040
ЭЛЕКТРОННАЯ ПОЧТА: dl.pro@rmrp.ru​

---

ОБРАЩЕНИЕ
по вопросу толкования положений Федерального закона № 54-ФЗ «О государственной службе» Уголовного Кодекса Российской Федерации и Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в части определения статуса государственного служащего и применения повышенной административной ответственности​

Я, Андреевич Данила Андреевич, обращаюсь в Президиум Верховного суда Российской Федерации с просьбой дать официальное разъяснение и толкование следующих норм права .

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 17 Федерального конституционного закона № 64-ФКЗ «О судебной системе» Президиум Верховного Суда Российской Федерации уполномочен давать разъяснения по вопросам судебной практики, обязательные для всех судов и участников судопроизводства (часть 2 статьи 45 указанного закона).

В правоприменительной практике возникла неопределённость в толковании понятия «государственный служащий» применительно к работникам государственных организаций, указанных в Главе VIII Федерального закона № 54-ФЗ «О государственной службе», а также в применении статей 4.7, 8.9 и 8.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) к указанным лицам.

Вопрос 1. О статусе работников государственных учреждений как государственных служащих.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 54-ФЗ государственная служба определяется как профессиональная служебная деятельность граждан. Статья 27 Главы VIII того же закона определяет правовой статус «работников государственных организаций».

Прошу разъяснить:

1. Распространяется ли понятие «государственный служащий», используемое в законодательстве об административных правонарушениях (в частности, в статьях 4.7, 8.9, 8.10 КоАП РФ), на работников государственных организаций, указанных в Главе VIII Федерального закона № 54-ФЗ (например, на работников государственных учреждений здравоохранения, центров организации дорожного движения)?
2. Работники каких организаций признаются «государственным служащим» в смысле указанных норм КоАП РФ?

Вопрос 2. О применении статьи 4.7 КоАП РФ.

Статья 4.7 КоАП РФ устанавливает, что за совершение административного правонарушения, предусмотренного Главой IX КоАП РФ, государственным служащим административный штраф налагается в двойном размере.

Прошу разъяснить:

1. Подлежит ли применению указанная норма в отношении работников государственных организаций (например, сотрудников Центра организации дорожного движения или Центральной городской больницы) при совершении ими административных правонарушений в области дорожного движения, независимо от того, исполняли ли они в момент нарушения свои служебные обязанности?
2. Имеет ли значение для применения указанной нормы то обстоятельство, что управление транспортным средством не входит в должностные обязанности указанных работников?

Вопрос 3. О применении статей 8.9 и 8.10 КоАП РФ.

Статьи 8.9 и 8.10 КоАП РФ предусматривают для государственных служащих ответственность в виде административного штрафа в размере десяти окладов.

Прошу разъяснить, распространяется ли данная повышенная ответственность на работников государственных организаций, указанных в Главе VIII Федерального закона № 54-ФЗ, или же только на лиц, проходящих государственную гражданскую службу (Главы II–VII указанного закона)?

Обоснование запроса

В соответствии со статьей 5 Федерального конституционного закона № 64-ФКЗ «О судебной системе» все судебные акты должны быть законными, обоснованными и мотивированными. При этом часть 6 статьи 5 прямо предусматривает, что мотивировочная часть судебного акта должна содержать правовую квалификацию установленных обстоятельств с указанием примененных норм материального и процессуального права.

Отсутствие единообразного толкования указанных норм создаёт правовую неопределённость, что может привести к вынесению судебных актов, не отвечающих требованиям законности и обоснованности, а также к нарушению принципа равенства всех перед законом (статья 1.3 КоАП РФ).

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 45 Федерального конституционного закона № 64-ФКЗ разъяснения Президиума Верховного Суда Российской Федерации о толковании закона являются обязательными для судов всех инстанций и участников производства, что обеспечит единообразное применение норм на всей территории Российской Федерации.


Вопрос 4. О применении статей Уголовного кодекса Российской Федерации к работникам государственных организаций.

В Особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации для различных составов преступлений используются разные понятия субъекта:

«Должностное лицо» (статьи 76, 77, 80.1, 80.2 УК РФ) - определение дано в примечаниях к статье 76 и включает лиц, выполняющих организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах и организациях.
«Сотрудник государственного органа» (статья 78 УК РФ) - используется для состава неисполнения приказа.
«Государственный служащий» (статья 62.4 УК РФ) - используется для усиленной ответственности за незаконное проникновение на закрытый объект.
«Сотрудник государственной организации» (статья 68.5 УК РФ) - используется для усиленной ответственности за нарушение ПДД, повлекшее вред здоровью, при исполнении служебных обязанностей.
«Государственный служащий (работник)» (статья 88-1 УК РФ) - используется для неисполнения решения прокурора или Следственного комитета.
Прошу разъяснить:

1. Охватываются ли понятием «должностное лицо» (для целей статей 76, 77, 80.1, 80.2 УК РФ) работники государственных организаций, указанных в Главе VIII Федерального закона № 54-ФЗ (например, сотрудники Центра организации дорожного движения или Центральной городской больницы), если они не наделены организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями?
2. Распространяется ли понятие «сотрудник государственного органа» (статья 78 УК РФ) на работников государственных организаций, или оно охватывает только лиц, проходящих государственную гражданскую, военную или правоохранительную службу?
3. Подпадают ли работники государственных организаций под понятие «государственный служащий» (статья 62.4 УК РФ) и «государственный служащий (работник)» (статья 88-1 УК РФ) применительно к соответствующим составам преступлений?
4. Является ли сотрудник Центра организации дорожного движения или Центральной городской больницы «сотрудником государственной организации» для целей применения статьи 68.5 УК РФ при управлении транспортным средством в рабочее время, если управление не входит в его должностные обязанности?
5. Имеет ли значение для квалификации по статьям 68.5, 62.4, 88-1 УК РФ тот факт, что работник государственной организации совершил деяние при исполнении служебных обязанностей или вне их?

---

Вопрос 5. О разграничении понятий в Уголовном кодексе Российской Федерации.

В Уголовном кодексе Российской Федерации одновременно используются несколько терминов для обозначения субъектов преступлений против государственной власти и интересов государственной службы: «должностное лицо», «сотрудник государственного органа», «государственный служащий», «сотрудник государственной организации», «государственный служащий (работник)».

Прошу разъяснить:

1. Являются ли указанные понятия взаимозаменяемыми, или каждый из них имеет самостоятельное содержание, зависящее от конкретного состава преступления?
2. Каким образом следует определять, относится ли конкретный работник государственной организации к субъекту соответствующего преступления, если закон не даёт прямого ответа?
3. Не противоречит ли принципу законности (статья 3 УК РФ) и принципу равенства граждан перед законом (статья 4 УК РФ) применение одних и тех же уголовно-правовых норм к работникам, имеющим различный правовой статус (например, государственный гражданский служащий и работник государственной организации), без чёткого законодательного разграничения?

---

На основании вышеизложенного,

ПРОШУ СУД:

1. Дать официальное разъяснение (толкование) понятия «государственный служащий» применительно к статьям 4.7, 8.9 и 8.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указав, распространяется ли оно на работников государственных организаций, предусмотренных Главой VIII Федерального закона № 54-ФЗ «О государственной службе».
2. Разъяснить, подлежит ли применению статья 4.7 КоАП РФ (удвоение штрафа за нарушения ПДД) в отношении работников государственных организаций, если управление транспортным средством не входит в их должностные обязанности, и независимо от того, исполняли ли они служебные обязанности в момент нарушения.
3. Разъяснить, распространяется ли повышенная ответственность в виде штрафа в размере десяти окладов, предусмотренная статьями 8.9 и 8.10 КоАП РФ, на работников государственных организаций, указанных в Главе VIII Федерального закона № 54-ФЗ, или только на лиц, замещающих должности государственной гражданской службы.
4. Установить конституционно-правовой смысл указанных норм, исключающий произвольное и неединообразное применение административной ответственности к работникам государственных организаций, и обязать суды и должностных лиц учитывать данные разъяснения при рассмотрении соответствующих дел.
5. Являются ли указанные понятия взаимозаменяемыми, или каждый из них имеет самостоятельное содержание, зависящее от конкретного состава преступления?
6. Каким образом следует определять, относится ли конкретный работник государственной организации к субъекту соответствующего преступления, если закон не даёт прямого ответа?
7. Не противоречит ли принципу законности (статья 3 УК РФ) и принципу равенства граждан перед законом (статья 4 УК РФ) применение одних и тех же уголовно-правовых норм к работникам, имеющим различный правовой статус (например, государственный гражданский служащий и работник государственной организации), без чёткого законодательного разграничения?

---

К обращению прилагаю:
Копию паспорта
Копию служебного удостоверения

---

ПРЕСС-СЕКРЕТАРЬ
ГЛАВНОГО СЛЕДСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
СЛЕДСТВЕННОГО КОМИТЕТА РОССИИ
ПО АРБАТСКОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ
СТАРШИЙ ЛЕЙТЕНАНТ ЮСТИЦИИ
АНДРЕЕВИЧ ДАНИЛА АНДРЕЕВИЧ
МОСКВА, КРЕМЛЬ.
06.08.2026 Г.​

 

[Slavyan(Дмитрий)]