ОТКАЗАНО Конституционное обращение №72 от пом. прок-а Волкова М.А.

[Максим Волков]

В Конституционный Суд Российской Федерации

Заявитель: Помощник прокурора субъекта Волков Максим Александрович
электронная почта: fonikov@rmrp.ru​

Конституционное обращение №72
о толковании положений Трудового кодекса Российской Федерации и полномочий федеральных органов исполнительной власти в части утверждения уставов государственных организаций​

⠀⠀⠀⠀⠀В соответствии с полномочиями Конституционного Суда Российской Федерации, предусмотренными статьей 74 Конституции, я обращаюсь с запросом о толковании норм права в связи с обнаружившейся неопределенностью в понимании полномочий Министерства юстиции и Правительства Российской Федерации. Поводом для данного обращения послужила неоднозначность правоприменительной практики, возникающая при определении порядка введения в действие уставов государственных структур.
⠀⠀⠀⠀⠀Анализ законодательства показывает наличие системного противоречия между функциями регистрации нормативно-правовых актов и полномочиями по их непосредственному утверждению. Согласно статье 38.1 Трудового кодекса Российской Федерации, уставы государственных организаций и учреждений утверждаются исключительно Правительством Российской Федерации, если иное прямо не предусмотрено федеральными законами. Указанная норма устанавливает обязательное требование к процедуре введения в действие внутренних регламентов государственных органов.
⠀⠀⠀⠀⠀В то же время, функции Министерства юстиции в данной сфере, согласно ФКЗ «О Правительстве», ограничиваются государственной регистрацией нормативных актов и проверкой уставов на соответствие нормам действующего законодательства. Единственным исключением из общего правила, согласно статье 22.2 Федерального закона № 50-ФЗ, является Адвокатская палата, устав которой утверждается Министром юстиции Российской Федерации.
⠀⠀⠀⠀⠀Неопределенность в практике органов прокуратуры возникает из-за ошибочного отождествления регистрации акта в Минюсте с его утверждением. Данный правовой режим распространяется на все ключевые государственные организации, входящие в систему исполнительной власти, включая органы внутренних дел, подразделения ГИБДД, войска национальной гвардии, федеральную службу безопасности, службу исполнения наказаний, медицинские учреждения, а также казенные учреждения, такие как ЦОДД.
⠀⠀⠀⠀⠀На основании изложенного, прошу Конституционный Суд дать толкование: является ли утверждение уставов государственных структур (за исключением Адвокатской палаты) исключительным полномочием Правительства, и ограничивается ли роль Министерства юстиции в данном процессе только правовой экспертизой и регистрацией уставов как нормативно-правовых актов.​

К обращению прилагаю:

1. Копия удостоверения.

С уважением, Волков М.А.
14 марта 2026 года

 

[Константин (Stego)]