ПРИНЯТО РЕШЕНИЕ Конституционное обращение №7 от депутата ЗС по АФО и сенатора СФ ФС РФ Российской Федерации Брукса Альберта Робертовича

[Альберт Брукс]

В Конституционный суд Российской Федерации
Заявитель:
Депутат Законодательного Собрания Арбатского федерального округа
Сенатор Совета Федерации Российской Федерации
Брукс Альберт Робертович
паспорт № 690-247
тел.: +7 (962) 188-22-12
электронная почта: albert_brooks@rmrp.ru​

Конституционное обращение​

Я, депутат Законодательного Собрания Арбатского федерального округа и сенатор Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Брукс Альберт Робертович, руководствуясь частью 5 статьи 73 Конституции Российской Федерации, прошу Конституционный Суд Российской Федерации дать официальное толкование части 9 статьи 60 Конституции Российской Федерации.

Основанием для обращения является возникшая в правоприменительной практике неопределенность относительно содержания конституционной нормы, устанавливающей, что Законодательное Собрание принимает свой Регламент и решает вопросы внутреннего распорядка: 18 июля 2026 года Председателем Законодательного Собрания Арбатского федерального округа Троцким Илларионом Половеевичем было принято постановление № 305-ЗС «Об изменении действующего Регламента», которым были внесены изменения в Регламент Законодательного Собрания в единоличном порядке, без рассмотрения соответствующего вопроса на пленарном заседании Законодательного Собрания. Полагая, что такие действия противоречат Конституции Российской Федерации, мной было направлено обращение в прокуратуру Арбатского федерального округа.

По результатам рассмотрения обращения Первый заместитель прокурора Арбатского федерального округа пришел к выводу, что положения части 9 статьи 60 Конституции Российской Федерации регулируют исключительно принятие Регламента Законодательным Собранием, тогда как внесение изменений в него может осуществляться Председателем Законодательного Собрания единолично, если такая возможность предусмотрена самим Регламентом. Указанная правовая позиция свидетельствует о наличии неопределенности в понимании конституционной нормы: с одной стороны, часть 9 статьи 60 Конституции Российской Федерации закрепляет, что именно Законодательное Собрание принимает свой Регламент и самостоятельно решает вопросы внутреннего распорядка. Из буквального содержания данной нормы может следовать, что вопросы принятия, изменения и отмены Регламента относятся к исключительной компетенции самого Законодательного Собрания как коллегиального представительного органа. С другой стороны, данный прецедент указывает на то, что после принятия Регламента Законодательное Собрание вправе предусмотреть возможность его последующего изменения Председателем Законодательного Собрания единолично, без обсуждения и голосования депутатов, хотя правоприминительная парктика до этого указывала н ато, что подобные решения принимаются коллективно, депутатами, присутствующими на заседании. Таким образом, в настоящее время отсутствует единообразное понимание того, включает ли закрепленное Конституцией полномочие Законодательного Собрания по принятию своего Регламента также исключительное право на внесение в него изменений либо такие изменения могут быть делегированы иному должностному лицу внутренним нормативным актом. Разрешение указанной неопределенности имеет существенное значение для обеспечения принципов народного представительства, разделения властей, коллегиальности деятельности законодательного органа и определения пределов полномочий Председателя Законодательного Собрания. От официального толкования Конституционного Суда Российской Федерации зависит правильное применение части 9 статьи 60 Конституции Российской Федерации всеми государственными органами, а также законность принимаемых нормативных актов Законодательного Собрания.

В связи с изложенным прошу Конституционный Суд Российской Федерации дать официальное толкование части 9 статьи 60 Конституции Российской Федерации и разъяснить следующие вопросы:

1. Следует ли понимать закрепленное частью 9 статьи 60 Конституции Российской Федерации полномочие Законодательного Собрания по принятию своего Регламента как исключительную компетенцию Законодательного Собрания, распространяющуюся также на внесение изменений и дополнений в Регламент?
2. Допускает ли Конституция Российской Федерации возможность наделения Председателя Законодательного Собрания полномочием по единоличному внесению изменений в Регламент Законодательного Собрания без рассмотрения соответствующего вопроса на заседании Законодательного Собрания?
3. Соответствует ли части 9 статьи 60 Конституции Российской Федерации такое толкование, при котором изменение Регламента Законодательного Собрания осуществляется не самим Законодательным Собранием, а его Председателем единолично?

К обращению прилагаю:

1. Копию паспорта:

   https://imgur.com/a/7qcy74b

2. Копию служебного удостоверения депутата Законодательного Собрания:

   https://imgur.com/a/OIk2CaP

3. Копию постановления о назначении меня сенатором Совета Федерации:

   https://imgur.com/a/KTrSwYg

4. Копию обращения в прокуратуру Арбатского федерального округа: https://forum.rmrp.ru/threads/zhaloba-na-predsedatelja-zakonodatelnogo-sobranija.249345/
5. Копию ответа прокуратуры Арбатского федерального округа:

   https://imgur.com/a/HA0yp6x

6. Копию постановления Председателя Законодательного Собрания № 305-ЗС от 18 июля 2026 года и приложения к нему: https://yapx.ru/album/eAL6n, https://yapx.ru/album/eAL61, https://yapx.ru/album/eAL8K,

   https://imgur.com/a/N22plEj

С уважением,
Депутат Законодательного Собрания
Сенатор Совета Федерации Феедерального Собрания Российской Федерации
Брукс Альберт Робертович
19 июля 2026 года

 

[Михаил (Sanych)]

​

Именем Российской Федерации​

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ​

по делу о толковании статьи 60 Конституции Российской Федерации ​

Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя Байкальского М. А., судей Ладожского М. А. Онежского М. А. Чудского М. А. и Валадаевской М. А. в заседании без проведения слушания рассмотрел дело о толковании статьи 60 Конституции Российской Федерации.

Поводом к рассмотрению дела явилось обращение сенатора Совета Федерации Брукса Альберта Робертовича. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в правоприменительной практике относительно компетенции Председателя Законодательного Собрания Арбатского федерального округа по единоличному внесению изменений в Регламент Законодательного Собрания (Постановление № 305-ЗС от 18 июля 2026 года «Об изменении действующего Регламента»), а также правовая позиция органов прокуратуры, допускающая возможность делегирования полномочий по изменению Регламента Председателю Законодательного Собрания.

Заслушав сообщение судьи Ладожского М. А., исследовав представленные материалы, Конституционный Суд Российской Федерации​

У С Т А Н О В И Л:​

Законодательное Собрание по своей конституционно-правовой природе является представительным и законодательным органом, действующим на основе принципов коллегиальности, гласности и свободного обсуждения вопросов.

Часть 9 статьи 60 Конституции Российской Федерации устанавливает, что Законодательное Собрание самостоятельно принимает свой Регламент и решает вопросы внутреннего распорядка. Понятие "принятие Регламента" в контексте конституционного принципа коллегиальности охватывает весь цикл нормативного регулирования внутренней деятельности органа включая его первоначальное утверждение, внесение изменений, дополнений, а также отмену отдельных положений или регламента в целом.

Изменение нормативно-правового акта по своей юридической природе является правотворческим актом. Следовательно, порядок внесения изменений в Регламент не может отличаться от порядка его принятия и должен осуществляться исключительно законодательным органом в ходе заседания путем обсуждения и голосования депутатов.

Назначение Председателя Законодательного Собрания заключается в организации работы органа, ведении заседаний и руководстве внутренним распорядком в пределах, установленных законом и коллегиальными решениями Собрания. Делегирование Председателю Законодательного Собрания права единолично изменять Регламент умаляет статус депутатов как представителей народа и нарушает принцип коллегиальности принятия решений.

На основании изложенного и руководствуясь частью 5 статьи 73 Конституции Российской Федерации,
​

П О С Т А Н О В И Л:​

1. Дать следующее толкование части 9 статьи 60 Конституции Российской Федерации:
Полномочие Законодательного Собрания по принятию своего Регламента является исключительной компетенцией Законодательного Собрания как коллегиального представительного органа. Данное полномочие в равной мере распространяется на процедуру внесения любых изменений и дополнений в Регламент, а также на признание его положений утратившими силу.

2. Разъяснить, что Конституция Российской Федерации не допускает возможности делегирования Председателю Законодательного Собрания полномочий по единоличному внесению изменений в Регламент Законодательного Собрания. Любые изменения Регламента, внесенные в единоличном порядке без рассмотрения и голосования на пленарном заседании Законодательного Собрания, являются неконституционными и подлежат отмене с момента их принятия.

3. Отменить постановление председателя законодательного собрания от 18 июля 2026 года № 305-ЗС как несоответствующее Конституции.

4. Настоящее Постановление окончательно, не подлежит обжалованию, вступает в силу со дня официального опубликования, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.


27.07.2026​