ПРИНЯТО РЕШЕНИЕ Конституционное обращение № 1 от Председателя Верховного суда РФ Жирикова В.В.

[Владимир Жириков]

В Конституционный суд Российской Федерации

Заявитель: Председатель Верховного суда РФ Жириков В.В.
моб.тел. отсутствует
электронная почта sander0995@rmrp.ru

Оспариваемый акт: Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, одобренный Советом Федерации 3 октября 2025 года (далее - Регламент)​

​

Конституционное обращение
о проверке конституционности Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации​

Настоящее обращение направлено на проверку соответствия Конституции Российской Федерации отдельных положений Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, одобренного Советом Федерации 3 октября 2025 года.

В соответствии со статьёй 74 (пункт 1, подпункт «а») Конституции Российской Федерации Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Верховного Суда разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации нормативных актов Совета Федерации.
​

1. О противоречии порядка назначения Председателя Совета Федерации (статьи 11, 36, 37 Регламента)​

Статья 57.1.2 (пункт 1) Конституции Российской Федерации устанавливает:​

«Председатель Совета Федерации назначается и освобождается от должности Президентом Российской Федерации».​

Между тем статья 11 Регламента определяет, что «Председатель Совета Федерации является выборным должностным лицом палаты», а статья 36 устанавливает, что «Председатель Совета Федерации избирается из числа членов Совета Федерации простым большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации».

Статья 37 Регламента детализирует порядок выборов Председателя Совета Федерации, предусматривая: выдвижение кандидатов членами Совета Федерации, представление кандидатов и их программ, обсуждение кандидатур, голосование и объявление результатов голосования.

Указанные положения Регламента прямо противоречат статье 57.1.2 (пункт 1) Конституции Российской Федерации, поскольку подменяют конституционный порядок назначения Председателя Совета Федерации Президентом Российской Федерации на процедуру выборов самими членами Совета Федерации.

Данное противоречие является фундаментальным, поскольку затрагивает основы конституционного строя, установленные Главой I Конституции Российской Федерации. Статья 10 (пункт 3) Конституции устанавливает, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти осуществляется Конституцией. Совет Федерации, принимая Регламент с указанными положениями, вышел за пределы своей компетенции и присвоил себе полномочие, конституционно закреплённое за Президентом Российской Федерации.
​

2. О противоречии порядка освобождения от должности Председателя Совета Федерации (статьи 41, 42 Регламента)​

Статья 57.1.2 (пункт 1) Конституции Российской Федерации устанавливает, что Председатель Совета Федерации освобождается от должности Президентом Российской Федерации.

Статья 41 Регламента устанавливает перечень оснований досрочного освобождения Председателя Совета Федерации от должности, включающий: личное заявление о добровольной отставке, систематическое неисполнение должностных обязанностей, грубое нарушение Регламента, утрату доверия со стороны членов Совета Федерации, вступление в законную силу обвинительного приговора суда.

Статья 42 Регламента устанавливает, что решение о досрочном освобождении от должности принимается большинством в две трети голосов от общего числа членов Совета Федерации.

Ни статья 41, ни статья 42 Регламента не предусматривают какого-либо участия Президента Российской Федерации в процедуре освобождения от должности Председателя Совета Федерации. Тем самым указанные статьи Регламента находятся в прямом противоречии со статьёй 57.1.2 (пункт 1) Конституции Российской Федерации, исключая из процедуры орган, которому данное полномочие конституционно принадлежит.
​

3. О противоречии порядка передачи федеральных законов в Совет Федерации (статья 43 главы 7 Регламента)​

Статья 62.7 Конституции Российской Федерации устанавливает:​

«Председатель Правительства Российской Федерации обязан отправить одобренный федеральный закон, федеральный конституционный закон в Совет Федерации в течение двадцати четырёх (24) часов с момента одобрения».​

Конституция Российской Федерации определяет единственного субъекта, уполномоченного на передачу одобренных федеральных законов в Совет Федерации, — Председателя Правительства Российской Федерации.

Между тем статья 43 главы 7 Регламента устанавливает, что федеральные законы передаются на рассмотрение Совета Федерации «Председателем Правительства Российской Федерации либо Председателем Государственной Думы».

Тем самым Регламент расширяет круг субъектов, уполномоченных на передачу федеральных законов в Совет Федерации, наделяя Председателя Государственной Думы полномочием, которое Конституцией Российской Федерации ему не предоставлено. Данное расширение осуществлено в нарушение статьи 62.7 Конституции Российской Федерации и выходит за пределы регулятивных возможностей Регламента как подконституционного акта.
​

4. О несоответствии нормы о кворуме (статья 9 Регламента)​

Статья 58.3 Конституции Российской Федерации устанавливает конкретное требование к кворуму:​

«Совет Федерации проводит заседание, если на заседание зарегистрировано не менее одной трети от общего числа сенаторов».​

Конституция также устанавливает правовые последствия отсутствия кворума:​

«В случае если на заседание зарегистрировано менее одной трети от общего числа сенаторов, Совет Федерации переносит заседание, не принимает постановлений, не рассматривает федеральные законы и законопроекты».​

Статья 9 Регламента ограничивается абстрактным указанием: «Заседание Совета Федерации правомочно при наличии кворума», не воспроизводя конституционное требование о минимальном числе сенаторов и не устанавливая правовых последствий отсутствия кворума, предусмотренных Конституцией.

Такая формулировка создаёт правовую неопределённость и допускает толкование, отличное от конституционного требования, что не может быть признано допустимым для акта, регулирующего деятельность палаты Федерального Собрания.
​

5. О неполном отражении конституционной компетенции Совета Федерации (статья 4 Регламента)​

Статья 60 Конституции Российской Федерации содержит конкретный перечень вопросов, отнесённых к ведению Совета Федерации, включающий, в частности:​

• утверждение отрешения Председателя Правительства Российской Федерации от должности (пункт 5);​
• освобождение от должности Председателя Верховного Суда Российской Федерации по представлению Государственной Думы (пункт 6);​
• рассмотрение и принятие проектов изменения Конституции Российской Федерации (пункт 2).​

Статья 4 Регламента излагает полномочия Совета Федерации в обобщённой форме, не устанавливая процедур реализации указанных конституционных полномочий. Регламент не содержит ни одной статьи, определяющей порядок:​

• рассмотрения и утверждения отрешения Председателя Правительства Российской Федерации от должности;​
• рассмотрения представления Государственной Думы об освобождении от должности Председателя Верховного Суда Российской Федерации;​
• рассмотрения и принятия проектов изменения Конституции Российской Федерации.​

Отсутствие процедурного регулирования реализации конституционных полномочий Совета Федерации препятствует их надлежащему осуществлению и создаёт правовой вакуум, несовместимый с принципом прямого действия Конституции Российской Федерации, установленным статьёй 13.

На основании изложенного,

ПРОШУ:

1. Признать Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, одобренный Советом Федерации 3 октября 2025 года, не соответствующим Конституции Российской Федерации, в связи с системным характером выявленных противоречий, затрагивающих основополагающие положения Регламента о порядке формирования руководства палаты, определении круга участников заседаний, установлении условий правомочности заседаний, законодательной процедуре и компетенции Совета Федерации.

2. На основании статьи 74 (пункт 6) Конституции Российской Федерации приостановить действие Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, одобренного 3 октября 2025 года, до принятия нового Регламента, соответствующего Конституции Российской Федерации.

К исковому обращению прилагаю:
Копию удостоверения - Гиперссылка
Регламент Совета Федерации - Гиперссылка

С уважением,
Жириков В.В.​

 

[Константин (Stego)]